关于加强地质人才队伍建设的建议

随着工业化、城镇化进程加快和人口增长，我国能源和重要矿产资源已成为制约我国经济社会发展的“瓶颈”。解决能源和矿产资源问题归结到底要依靠人才。然而，目前我国地质人才正处于历史上最为短缺的时期，无论是数量还是质量，都不能满足现阶段地质工作的需求。地质人才短缺已经成为地质工作实现大发展的重要障碍。

一、当前我国地质人才存在的问题：

1、地质人才总量相对不足

20世纪80年代中期，地勘队伍全部隶属于中央有关部委，是独立的事业单位。地质队伍规模曾有“百万大军”之称。20世纪80年代后期以来，随着中央工业部门的改革，各工业部门的地质队伍归属到部门改革后相应的企业集团；1999年，中央对原地质矿产部和部分原工业部门所属队伍实行属地化管理，地质队伍划归地方，承担商业性地质工作，向企业化方向改革；与此同时，组建了中国地质调查局，承担公益性地质工作。地方和行业也组建一支承担公益性地质工作队伍。据《2003年国土资源综合统计年报》，截至2003年底，全国地勘工作从业人员225008人，其中专业技术人员59547人，占从业人员的26.47%。

在地勘单位中，不从事地勘工作的队伍绝大多数都有组织地实现了转产。经过多年的探索和属地化管理体制改革，属地化地勘单位目前已形成了一个多产业门类的群体，从业人员达15万人左右，其中专业技术人员3万人左右。从产业结构看，这支队伍已从原来传统的地质勘查业发展到现在的建筑基础施工、工程勘察、机械加工制造以及印刷、餐饮、物业等非地勘领域，这些产业的从业人员已达属地化地勘单位从业人员的80%左右。如湖南地勘局从事非地勘工作的人员已占该局在岗人员的85.5%，有的局还更多。从产值结构看，属地化管理的地勘单位产值中如果扣除地勘费用中用于承担地勘单位社保职能的经费外，非地勘产业的产值已占地勘单位产值的90%左右。这说明，一些单位虽然是属于地勘队伍，但早就不干地勘工作了。

全国地勘工作从业人员225041人，其中专业技术人员59547人，占从业人员的26.47%，即真正从事地勘工作的专业人员不到6万人。据不完全统计，到2003年从事公益性地质调查工作中央和地方队伍约1.9万人。以欧洲为例，按欧洲各国地调机构的人数、国土面积、全国人口的关系推算，我国从事公益地质调查工作队伍应达到2.5万人-- 4.8万人，与这个数值相比，从事公益性地质调查人才队伍就存在较大的缺口。

从总量来看，从事矿产勘查的商业性地质队伍人员总量也是偏少。

2、地质人才队伍专业结构不合理，缺乏领军人才

尽管地勘单位相当数量的人才队伍实现了转产，但人员富余与人才短缺现象仍相当普遍。如安徽地勘局下岗职工占职工总数的23%；湖南地勘局下岗职工占职工总数的25%；四川地勘局下岗职工占职工总数的37%。另一方面，地质人才、复合型和高层次人才又普遍短缺。据了解，地调局系统真正能从事地质调查工作的不足2000人，从事野外工作的人员更少。、熟悉地质工作和国家宏观经济运行、熟悉地质工作和项目管理的综合性人才、能把地质工作成果有效社会化的高级人才大量缺乏。

3、地质人才后备力量严重不足

一是年龄结构失衡。在直接从事地质工作的人员中，一部分是已经离退休的老同志被迫返聘回来，从事野外地质工作；另一部分是45岁左右的中年地质人才，这是当前地质工作中的骨干人才，但数量少。例如安徽地勘局，在1万多人的队伍中，选拔野外地质队总工程师都极为困难，更不用说后备人选。35岁以下的地质人才几乎没有，呈现出地质事业后继乏人的现象。由于地质专业毕业的学生资源不足，导致近年地质专业毕业生供不应求，地质工作后备人才严重不足。

二、原因分析

1、地质工作整体滑坡

在地质工作转轨过程中，地勘单位管理体制不顺，地质工作定位不明确，地质工作整体滑坡。其结果是，地勘单位经济活力不强、负担沉重，发展潜力不足，地质人才收益比较低。当前地勘单位在职职工与离退休职工比例几乎达到1:1，再加上20%左右的下岗待业人员，负担和改善这部分人员的待遇成为地勘单位的沉重包袱，一定程度上影响了地勘单位的发展，导致人才严重流失或转行。

2、地质教育严重削弱

受市场经济的冲击，原地质院校纷纷被其它院校吞并，在很大程度上弱化了地质专业人才培养。即使没有与其他学校合并的中国地质大学，招收非地质专业学生也远远多于地质专业的学生。根据对中国地质大学（北京、武汉）、吉林大学、成都理工大学、长安大学、南京大学、华东理工大学、桂林工学院、中国矿业大学九所院校的调查，1998至2004年共培养地学本科生14690人，其中地质类1125人，占8%；地矿类6753人，占46%；地质相关类6764人，占46%；其他专业8人。

据有关方面的提供的数据，2003年全国地质学专业普通本、专科在校生仅为2281人，未来4年平均每年毕业生不足600人，仅相当于上世纪80年代一般地质院校一个系的人数。而且受市场经济导向影响，专业课程设置庞杂，导致仅有的这些在校生，地质学知识、技能掌握不牢，毕业后，不经过相当长的时间锻炼，很难胜任地质工作。

3、地质人员工资和待遇偏低

地质工作属艰苦的行业,在计划经济体制年代，野外地质工作人员享受野外津贴，占工资的比例按地区分别为30--75%计发。近几十年来，不同行业职工工资标准不断调整提高，而野外工作津贴一直未能随物价增长和经济发展适时调整。野外津贴占工资收入比例已降到现在不到8%。实际上，现有野外津贴的标准还不如正常出差补助高。野外津贴“补偿功能”名存实亡。

三、对策和建议

1、加强地质工作，营造地质人才成长的环境

当前，我国地质工作管理体制处于转轨的关键时期。一方面，国家经济发展对矿产资源存在巨大需求；另一方面，地质工作整体滑坡的局面并没有得到有效控制。国家应加强地质工作，加大投资力度，全面提升我国地质工作水平。以重大地质调查项目和科研项目为依托，培养复合型人才和创新型人才，造就科技领先人才。

基金委、国土资源部等有关单位要充分重视对新毕业硕士生和博士生的支持，让毕业生走上工作岗位后，便能参与重大项目。国家自然基金委应取消对在校博士生自由申请项目的限制。应优先资助应届毕业生，以保证他们走上工作岗位后坚守地质专业。

2、改善野外地质工作条件，促进人才结构调整

继续实行野外地质工作的独立工资制度，提高野外地质人员的工资和津贴标准。对地质找矿、科技进步等有重要贡献的集体和个人，国家给予奖励。对于长期奋斗在野外一线的地质人员，妥善安排其子女上学。

3、立足大学教育，积极培养地质后备人才

从地质工作的未来发展看，目前地质人才的后备力量严重不足。通过市场引进人才，或者在现有人才基础上，进一步加大自我培养人才工作力度，一定程度上能起到缓解当前人才压力的作用，但不是长久之计。因为面对经济社会快速发展带给地质工作巨大压力的严峻形势，当前国内地质人才严重短缺是绝对的，不是通过市场配置人才资源本身所能解决的。因此，必须加大对地质院校培养地质人才的投入力度，出台优惠政策，制定科学规划，鼓励地质院校多培养地质人才。

在中小学教材中增加地球科学方面的内容，在大专院校增设地学综合类课程。加强地质、矿业、石油院系的建设和专业设置，建立地质专业的国家助学金制度。弘扬老一代地质学家李四光等先辈们的“三光荣”的优良传统和作风，同时还要加强新时期、新形势下地质勘查行业的文化建设。

４、实施人事制度改革，调动地质人才的积极性

一要推行聘用制度，转换用人机制。单位与职工本着平等自愿、协商一致的原则签订聘用合同，明确二者的权利和义务，实现由身份管理向岗位管理的转变；二要建立符合地勘单位性质和地质工作特点的岗位管理制度。科学设置岗位，明确岗位职责；三要建立形式灵活的分配激励机制。逐步建立符合地质工作劳动特点，体现岗位绩效和分级分类管理的薪酬制度，加大对特殊岗位和优秀人才的激励力度。

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