卢光?L委员的发言

深化教育改革，促进教育公平

九十年代以来，我国教育公平问题凸显，成为备受社会关注的焦点，同构建社会主义和谐社会的要求差距很大。教育不公在现实社会中主要表现为：

第一、教育差距在城乡之间继续扩大。据统计，自1986年《义务教育法》颁布到2000年“义务教育基本普及”的15年间，中国大约有1.5亿左右的农民子女没能完成初中教育，直至2004年，仍然有至少10％的农村地区尚未普及义务教育，有的县甚至没有普及小学教育。而早在《义务教育法》公布之前的1985年，中国的城镇已经普及了小学和初中教育。城乡之间学生受教育差距逐渐拉大，城市中拥有高中、中专、大专、本科、研究生学历的人数，分别是农村人口的3.5倍、16.5倍、55.5倍 、281.55倍、 323倍。在全社会各项教育投资中，用在占总人口不到40%的城市人口的投资占70%，而占总人口数60%以上的农村人口只获得23%的教育投资。缩小城乡教育差距，促进教育均衡发展成为保障教育公平的重中之重。

第二、一些教育政策不合理。高考录取名额分配不均衡。高考分省定额，划线录取的方式，使得各省出现录取率和分数线的差异，加剧了地区之间原已存在的教育不公平，不利于当前和谐社会建设和中西部崛起的国家战略。

第三、上学难、上学贵。近几年，大学的学费比1989年增加了25倍至50倍，而同期城镇居民收入实际增长仅2.3倍，农村人口则更少。大学的学费已严重脱离我国国情，造成许多农村和贫困家庭的子女被高昂的学费拒之门外；中学择校风愈演愈烈，为了进入重点学校，许多家长不惜一掷千金，条件好的家庭权且当作智力投资，条件差的家庭则苦不堪言。家庭经济背景不同造成受教育机会不同，加深了不同社会阶层之间的矛盾，与和谐社会的建设背道而驰。

第四、不同教育阶段资源配置不均衡。由于国家对各阶段教育重视程度不同，相应的经费投入相差很大，中央教育经费投入高等教育的超过70%，投入义务教育和高中阶段教育的不足30%；高等教育所获得的投入远远高于基础教育，且二者比例悬殊，中国的小学生、中学生、大学生平均公共教育经费之比为1：1：23，而美国为1：3：2。中国基础教育与高等教育经费投入差距过大！

我国教育不公平问题的产生原因主要是：

1、教育的投入不足使教育成为稀缺资源，政府调节平衡利益的机制相对滞后，加剧了教育的不公平。根据《中国教育改革和发展纲要》要求在上世纪末国家财政性教育支出占到GDP的比重为4%，但实际上直到2004年才达到3.27%，远低于世界平均5.1%的水平。与此同时，长期以来政府对于下级政府政绩考核是以GDP的增长率为依据的，因而各级政府对教育投入的积极性自然不高。我国实行的“以县为主”的义务教育管理体制对十分脆弱的县乡财政，尤其是中西部地区的县乡财政而言，成为不能承受之重。

2、贫富差距导致教育不公。现在居民收入差距拉大，贫富悬殊日益凸显。广大农村地区，许多孩子因高昂的学费而与大学失之交臂，更有甚者，即使在半工半读的条件下仍然难以维持学业，最终不得不中途辍学，贫富差距成为实现教育公平的桎梏。

3、计划经济体制下的教育制度导致教育不公。与国家的改革开放形势相比，教育改革明显滞后。一些政策、制度如高考制度、教育投资制度、中学重点（示范）学校制度，扩大了城乡差距，造成了学校间的不平等，成为教育不公的制度性根源。

4、教育腐败导致教育不公。学校收取学生的赞助费和择校费引发新的教育不公，滋生教育腐败。据中国《新闻周刊》披露，中国教育十年乱收费已达到 2千亿人民币之多，而据监察部公布的数字显示，仅在2003年1月至2005年8月之间，全国共查出教育乱收费达16.9亿，教育乱收费名目之多令人眼花缭乱。

针对教育不公，我们九三学社经过调查研究，提出以下建议：

1、大力加强农村基础教育。要把农村基础教育摆在社会主义新农村建设的突出位置，按照“十一五”规划建议，坚持“以工补农”、“以城带乡”和“多予少取放活”的方针，加大政府对农村教育的投入，尽早实现免费农村义务教育，提高九年义务教育的质量。加强对农村薄弱学校的改造，完善教学设施。

2、加大国家财政对教育的投入，缩小地区间的教育差距。要切实按照《教育法》等法律法规的要求，加大对教育的投入，加大中央对教育起均衡性作用的财政转移支付力度，确保政府投入的到位。农村义务教育投资的主体要上移，要从以县为主逐步过渡到以省为主，明确中央到地方各级政府对农村义务教育的投资标准。中央政府教育的投入在高等教育领域所占比重过大，应向基础教育和中西部地区倾斜。

3、改革教育管理体制，激发教育发展的动力和活力。各级政府应认真研究在当前条件下政府与学校的关系、研究政府与市场在教育领域里的不同作用。要引进市场机制，扩充增加教育资源，大力发展民办教育，构建扩大政府宏观调控下的市场适度调节、社会广泛参与、学校自主办学的体制，以满足社会对教育的多样化需求。

4、改革高考招生制度。建议取消高考招生地域指标限定，不再以地方政府对学校的经济支持大小作为分配录取名额的依据，而以广大考生的学习实力、综合素质为依据，在全国划定统一分数线，可以允许适当降低贫困地区考生的分数线，而不是降低大城市的分数线。

5、加强教育立法，建立社会救济制度，让贫穷学子上得起学。要进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。针对教育领域存在的问题，用法律予以调整和规范。对于贫穷学子，政府一方面要主动建立救济基金，给予救助；一方面要积极倡导成立各式各样的民间教育救济组织，让所有国民拥有同等的教育机会。
   6、加强监督机制，大力惩治教育腐败。教育行政部门应该大力整顿教育秩序，严惩教育腐败。通过媒体调动全社会的力量进行监督，在教育行政部门和大学形成监督机制，以此遏制乱收费等教育腐败现象发生。

上一篇：改善农村公共物品供给机制 促进社会主义新农村建设

下一篇：关于深化教育改革 促进教育公平的建议