关于大力实施海洋开发战略的建议

我国是陆地大国，也是海洋大国。我国濒临太平洋，渤海、黄海、东海和南海的自然海域面积473万平方公里。根据《联合国海洋法公约》规定，我国主张管辖海域面积约300万平方公里，内水和领海主权海域面积38万平方公里，大陆岸线长度1.8万公里。面积大于500平方米的岛屿6500多个，海岛岸线长度1.4万公里。

海洋是国民经济和社会发展的重要空间与资源基地，也是国家安全防御的前沿阵地，又是国际政治、经济、军事外交事务的舞台。海洋事务事关国家根本利益，海洋事业是国家事业的重要组成部分。中共十六大报告和十届全国人大一次会议通过的政府工作报告都提出“实施海洋开发”战略，统筹海洋事业发展，对建设海洋强国，提高国家综合实力和抗风险能力，增强国际竞争力和实现现代化建设第三步战略目标，具有重要意义。

1、实施海洋开发战略是解决我国资源缺乏的一条有效途径。

我国人口众多，陆地资源禀赋较差，维系人们基本生存的耕地资源、淡水资源、支撑经济持续增长的能源和重要矿产资源等均严重短缺。特别是随着城镇化建设步伐的不断加快，东部沿海地区人口聚集，向海洋要资源、要空间的趋势日益明显，大规模、多种类、高强度开发利用海洋的时期已经到来，海洋资源、环境和生态的压力显著增加。

我国管辖海域资源丰富。已探明的石油资源量240亿吨，天然气资源量14万亿立方米，初步推算南海海域天然气水合物总资源量可达820亿吨油当量；海洋能储量极为丰富，仅海洋潮汐能资源量就达1.1亿千瓦，年发电量可达2750亿千瓦小时。储量巨大的海盐中含有丰富的镁、溴、钾和铀等元素。此外，我国在西北太平洋拥有7.5万平方公里的多金属结核开辟区，其资源储量极为丰富，可大量提取锰、铜、镍、钴等矿产资源，是国家战略资源储备基地。海水资源更是取之不尽，用之不竭，既可提取淡水，又可直接利用。由此可见，实施海洋开发战略必将为缓解我国经济和社会发展中面临的资源短缺压力开辟广阔的前景。

2、实施海洋开发战略是我国全面建设小康社会的重要保证。

海洋为人类创造了巨大财富，为全球经济发展提供了广阔空间。海洋经济己成为世界各国经济增长的关注点。20世纪70年代以来，世界海洋产业总产值十年左右翻一番，从60年代未的1100亿美元，已达到目前的约1万亿美元。“十五”期间，我国主要海洋产业增加值年均增长16.9%。2003年全国主要海洋产业总产值首次突破1万亿元，2004年达到1.2841万亿元，增加值为5268亿元，相当于同期国内生产总值的3.9%。2005年达到1.6813万亿元，增加值为7214亿元，相当于同期国内生产总值的4.5%。大力发展海洋经济，对促进沿海经济的可持续发展具有重大意义。通过海洋开发，可以缓解人口、资源和环境压力，可以提供数量巨大的海产品食物，还可以向海洋扩展空间(如建设海上城市、海上人工岛、海上机场、海底仓库等)，为实现全面建设小康社会目标创造物质基础。

3、实施海洋开发战略是维护我国海洋权益和国家安全的需要。

海洋权益是海洋权利和海洋利益的总称。海洋权利属于国家主权范畴，是国家领土向海洋延伸形成的主权权利。维护海洋权益就是维护国家的海洋权利和海洋利益，基本目标是保证海洋权益不受侵犯，最大限度地获取海洋利益。当前，我国与周边国家及地区存在复杂的海洋权益和岛屿主权争端。在黄海，朝鲜的钻井平台已经越过中朝实际控制线中方一侧，并表现出不同以往的强硬态势。韩国在黄海大陆架进行了地质调查和钻探作业，除了在黄海争夺油气资源外，还在位于黄海与东海交界处的苏岩礁建造现代化智能海上观测平台。在东海，日本占据我国钓鱼岛，并借“春晓”油气田挑起事端，继而在日单方主张中间线一侧进行调查，严重侵犯我海洋权益。在南海，周边国家不断强化海上实际管控，不断加大海洋资源的开发力度，已在我“断续国界线”内钻井100多口，侵入面积近40万平方公里。越南、菲律宾都宣称对南沙群岛拥有主权，越南继续对其非法侵占的我国岛礁进行移民，并开展旅游观光等活动，企图利用南海相对稳定的局势，巩固和扩大既得利益。

美国在西太平洋地区不断加大军事侦察和兵力部署，加强了“亚太反潜链”建设。从2001年开始，美国“鲍迪奇”号等多艘不同类型间谍船不断进入我国领海及临近海域，布放海洋环境监测仪器设备，在重要航道进行精细调查和水下地形精密测绘，不择手段地窃取我沿海环境数据资料。同时，利用军事侦察机进入我海南岛附近海域上空进行电子侦察。美、台合作，在台湾以东海域铺设光缆，试图窃取我军舰船活动情报。韩国和日本也利用各种方式收集我国领海和管辖海域的资料。美国已开展我国近海环境预报，严重威胁我国的海洋安全。我国虽然于2000年开始了西北太平洋海洋环境调查与研究，积累了一批调查资料，但对西北太平洋实时监视与快速反应能力十分薄弱。对海洋侵权和危及安全事件，往往发现不及时或者根本发现不了，造成采取行动迟缓，甚至造成外交上的被动与尴尬。

另外，我国的外向型经济80%位于沿海地区，对外贸易的80%靠海上运输实现，目前对外依存度较高的石油、铁矿石、铜、氧化铝、钾盐等战略性资源的供给主要通过海上贸易来保证。南海和马六甲等邻近海峡既是重要的国际航道，也是我国外贸运输和石油安全的生命线。据统计，通过马六甲海峡60%的货船均以中国为源地和目的地，海洋通道安全问题日益突出。

改革开放以来特别是近十年来，党和国家对海洋工作十分重视，我国海洋事业取得了令人瞩目的成绩。但是，目前仍然面临诸多问题，存在诸多制约因素。突出表现是：第一，海洋管理体制不顺，海洋事务多头管理；第二，重陆轻海观念严重，海洋问题尚未提高到国家战略层面；第三，海洋事业发展投入不足且分散，海洋事业综合管理工作有待强化。第四，海洋法律法规体系尚不健全，海洋执法维权制度尚不完善；第五，缺乏整体和长远规划，海洋资源保护不足与开发过度矛盾并存。

为适应21世纪国际海洋事务发展的新趋势和全面建设小康社会宏伟目标的需要，要以建设海洋强国为目标，采取有力措施，促进国家海洋事业发展全面发展。

为此，建议：

1、建立统一高效的海洋行政综合管理机构体系

建立统一有效的海洋协调机制和管理机构，改变涉海部门的各自为政局面。建议国务院增设“国家海洋事务委员会”，由国务院副总理兼任主任，各涉海部委领导为成员，负责组织协调全国海洋重大事务。下设办公室，可放在国家海洋局，负责国家海洋综合管理和协调海洋事务的具体工作。各沿海省(市、区)政府也应建立与国务院相一致的行政管理机构，实施统一高效管理，保证国家海洋法律法规和维护国家海洋权益等职能的顺利实施。

2、将海洋开发战略提升为国家发展战略

以实施可持续发展战略为主线，以改革创新为动力，重点抓好海洋规划、立法和管理，努力提高海洋在国民经济和社会发展中的贡献率。要从国家战略需求出发，与2020年全面实现小康社会目标相适应，全面推进海洋产业现代化、海洋开发建设科学合理布局、全面提升海洋科技水平、保护海洋生态环境、最大限度地维护国家海洋权益和国家安全，为国家经济社会可持续发展提供更多的资源条件和发展空间。

3、加快实施“科技兴海”战略。大力发展海洋高新技术，大幅提升科技对海洋经济的贡献率。设立国家“科技兴海”重大科技攻关项目基金，启动数字海洋工程、海洋蓝色食品计划、海洋生物医药工程、海洋灾害监测预报、深海探测计划等重大科技攻关项目，加强海洋环境监视监测、赤潮预测预警、海洋观测预报、海洋基础信息数据等公益服务体系的能力建设，逐步构建全国的“数字海洋”体系，不断提高海洋环境预警预报的准确率和时效性，尽快缩小与国际先进水平的差距，为实现海洋产业现代化和产业结构调整升级提供有力技术支撑，争取早日进入世界海洋科技强国行列。

 4、积极发展海洋经济。积极推动海洋产业结构的优化和调整,大力发展海洋新兴产业和高新技术产业，促进海洋产业为国家解决食物安全、水资源安全和能源安全作出更大贡献。加强对海洋资源与环境的综合管理，规范海洋开发利用秩序。加强海洋环境保护，恢复海洋生态服务功能。进一步完善全国海洋环境监视、监测网络，提高海洋灾害预警能力，减轻海洋灾害损失。积极推动海洋基础设施建设，完善海洋公益服务体系，进一步促进海洋公益服务实现跨越式发展。加大参与全球海洋科学研究和资源开发的力度，最大限度分享世界海洋资源。积极开展与国外的海洋经济合作，开发远洋资源。

5、加强海洋防卫力量建设。整合海上执法力量，在现有“中国海监总队”基础上，组建具有一定军事实力的海洋执法维权队伍，负责国家海洋执法维权任务。积极推动专属经济区和大陆架巡航监视执法制度，进一步有效维护我国的海洋权益。

 6、进一步加强海洋立法工作。抓紧进行与海域法等相配套的法规和实施细则的完善与修订工作。要继续依据海洋法律法规以及《联合国海洋法公约》等国际法律制度，抓紧制定维护国家海洋权益的政策、措施。地方要抓紧修订同国家法律不一致的地方性法规和规章。同时加快《海岛法》立法进程。

7、高度重视与有关国家的海洋划界工作。抓紧组织力量开展海洋专项调查，深入开展海洋划界法理研究，建立和完善决策技术支持系统，做好与周边国家海上划界的方案准备工作。还要在已有工作的基础上继续拓展南极、北极以及国际海底工作的新领域，进一步提高科学研究水平，抢占国际竞争先机，维护我国应当享有的权益。

8、强化全民海洋意识，大力培养海洋人才。改变重陆轻海的观念，加强海洋知识的普及教育，提高全民海洋意识，形成全社会关注海洋、珍惜海洋的良好氛围。重视海洋人才的培养，优化人才环境，提高人员的整体素质，造就一批既有专业知识又有实践经验的专业人才和管理人才。

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