关于在新农村建设中加强科学规划、强化成本管理的建议

十六届五中全会针对我国城乡差异过大，明确提出了建设社会主义新农村（以下简称新农村），统筹城乡发展，让农民充分享受发展“红利”。然而，我国农村经济落后，传统的小农生产方式致使农民收入较低，能够投入的资金总量不大，迫使新农村建设必须面对成本难题。因此，我们应在“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针指引下，结合实情，全面科学规划，有效地降低项目成本，进而使建设综合成本最低，形成“巧安排、低成本、高效率”模式，才能大力推进新农村建设。建议：

一、科学统筹规划

目前，新农村建设规划大多数是以村为单位进行，主要启动示范村镇改造和环境整治，这种做法是值得商榷的。行政主导区域分割，规划主体好落实，有较强的规划执行者等成为这种浅碟型规划的主导思维。而在我国的工业化、城市化加速， 50年内要完成两次社会转型，大约有4亿农民要转移出来的大背景下，新农村建设的项目规划应该融入我国现代化总体规划及其区域总体规划，注重其内涵与外延。因此，我们可以借鉴义乌市的撤乡镇建街道、农民变居民的经验，从“发展农村各项社会事业，培育新农民”出发，适度集聚自然资源和社会资源，科学论证新农村民居功能，测定人居带来污染的综合成本，考量小城镇的规模效应成本曲线，建立社会主义新“三农”的最佳战略发展模型，坚持《村庄规划标准》，在较高的层次上，将金融、教育、卫生、文化、市场等各种人聚新功能加以科学定位，进行统筹规划。

二、科学制定规划

我国有许多农村村落呈现自然形态分布，江西龙南县东江乡晓坑行政村的98个自然村就散落在各个山坳。零星、偏僻的自然村落的严重生态影响半径为2公里，改造综合成本极高，效果却最低。这种集生产生活为一体，半独立于自然环境中的农村社区，也受到约５０条国家层次的法规和３１条国家层次的强制性标准的约束。因此，必须在合法、合理和贯彻可持续发展原则的指导下，进行新农村建设规划。

在规划时，要认真研究农村小城镇的规模，考虑农村教育、农村医疗、农村市场、农村金融等的人口基数，新“三农”的最佳发展规模等问题，可以多发展1万人规模的农村小城镇，待时机成熟，便可以转变为街道办事处，从内容和形式上实现城乡一体化。

充分了解当地农村建设的需求，注重点线面结合的推展关系，注意新农村建设与农村经济可持续发展建设的互动关系，注意新农村建设拉动内需与统筹城乡发展的关系，注意新农村建设与农民收入增长长效机制建立的关系，以及其他应该处理好的关系，与农业产业化规划等区域或部门规划相协调，否则，就有可能会出现不该出现的浪费。例如：因为农民转移、农村人口大量减少等因素影响，出现的战略性浪费；建设后因自然灾害和地下自然资源的规避，出现的重新迁徙性浪费等。因此，应该集聚政府引导功能，避免“扰民”，最终形成科学、完整的新农村规划。

三、建设项目与资金要集中管理、统一使用

新农村建设需要城市带动、工业返哺，主要途径是政府组织的对农项目。然而，长期以来，政府各部门实际上已形成了行业的一些可见、不可见的条块权力，对农项目的批准权也分散掌握在发改委、农业、林业、科技、民政、建设、老建办、交通、水利、教育、卫生等数十个部门。例如：水利、建设部门都管乡镇自来水，发改委、农业、科技等部门都搞农业科技示范园区，镇内道路由建设部门管，乡间道路由交通部门建等等。造成新农村建设项目和资金政出多门，运作封闭，信息不对称，其结果使得新农村建设项目资金不能集中使用，放大了新农村建设成本,甚至导致暗箱操作，政府失灵，腐败滋生。所以，建议新农村建设项目和资金要集中管理，统一使用，以使其最大限度地发挥效益。

四、压制项目成本

新农村建设的项目成本中，项目审批、建设规费、规划设计等各种行政事业收费支出占了一大块，如某县仅各乡镇规划设计的费用就达100多万元。新农村建设需要政府和各行各业的大力支持，要规范新农村建设项目的行政收费与事业收费办法，建议制定特殊政策，免除一切行政收费，严格约束事业收费，尽可能多地让资金留在新农村建设项目中；对于确实需要的事业收费，政府也要象招商引资那样，实行一条龙审批，“一个口子”收费，彻底杜绝乱收费现象发生，促进新农村建设和农村社会事业的发展。

五、优化成本效率

管理也是生产力，速度则是成本约束的重要途径。新农村建设必须密切关注效率与速度。面对量大面广的新农村建设项目，我们要发挥管理的效能，密切关注规划、审批软速度与项目建设硬速度的关系，协调好阶段性推进与全过程建设的关系，集中新农村建设的全部资源，在确保质量的前提下，创造高速度，促使新农村建设项目早发挥效用。

六、注重实效

在新农村建设中，农民是主力军，因此，要尊重农民的意愿，按照市场经济的客观要求，实事求是的确定项目和资金的使用。坚决不搞面子工程、政绩工程、空壳工程和走过场工程，建立政府与农民间的政治互信，同心同德，共建社会主义新农村。

七、节约建设成本

新农村的建设成本节约应是一项重要工作。在新农村建设中，选派了近万名干部下乡，加上十万乡村干部，总耗用经费十分巨大。如果将这种耗用压至最低，就能为新农村建设留下一大笔资金。

借新农村建设的东风，要强化合村并镇工作，进一步减少由财政负担的乡镇行政和事业单位人员，节约乡村政权的运行成本。

新农村建设要做好专业队伍和乡村人才与劳力的结合。由于两种队伍的成本差异较大，因此，在保证质量的前提下，应尽可能使用本土人才与劳力。

要将新农村建设项目的评估、鉴定、参观、培训、接待等辅助费用压下来，严格规定不能使用项目资金搞接待。由于乡村债务沉重，所以，特别要注意不能截留新农村建设资金用于偿还乡镇债务。

八、加强对资金的审计和监督

新农村建设具有长期性，全程构建项目反腐败长效机制，是保证新农村建设成本最低化的课题之一。由于新农村建设项目多且小，资源配置又比较分散，审计部门难以全部顾及。所以，要严肃法纪，强化政府约束，加大对新农村建设中的水利资金、移民建镇资金、农业综合开发资金、林业生态建设资金、乡村公路资金、退田还湖（林）资金等项目资金的审计与监督力度。强力推进惠农政策的落实，维护农民利益，保护国家资源的合理使用。建议政府成立专门机构，一抓统筹，领导项目的规划和执行；二抓督查，强化对各种项目及资金的审计和监督，保证让有限的新农村建设资金发挥最大效用。

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