贯彻落实科学发展观 推进城镇可持续发展

赖明委员代表九三学社中央的发言

走中国特色的城镇化道路，不仅是统筹城乡发展，缩小城乡差别，逐步改变我国城乡二元社会结构，实现全面建设小康社会目标的重要途径，而且是实现社会公平，创造良好环境，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的必由之路。

然而，城镇化又是一把“双刃剑”，我们在城镇化过程中虽然实现了较快的增长，但不可避免地也付出了巨大代价，在某些方面已经超出了我们的承受能力。在目前城镇化过程中，对一些问题必须给予高度重视，并正确引导，防止重大失误和损失。

一是人口与就业面临巨大压力。我国人口已突破13亿。一方面，一些城市人口快速膨胀，超出了城市自然环境的承载能力，基础设施超负荷运转，就业压力过大。另一方面，农村存在大量的富余劳动力，源源不断地进城务工就业。由此带来的交通拥堵、用地紧张、供水不足等问题日益突出，近年来，失业、贫困、治安、教育、医疗卫生和防疫等问题逐渐成为城镇建设和管理中的热点、难点问题。

二是城镇建设盲目无序。由于缺乏科学的发展观，一些地方政府盲目追求经济发展速度，盲目调高城镇化目标，盲目大搞开发区，盲目扩大用地规模，盲目扩大拆迁规模。因为领导的政绩需求，城镇规划成为新一轮的“圈地运动”。一些地方脱离自身实际，追求所谓的“大手笔”、“高标准”，一味“做大”，提出一些不切实际的发展目标，小城市要变成大城市，大城市要建成国际大都会。你规划CBD，我就建设金融街；你有商业中心，我就建行政中心，炒作之风盛行。重复建设严重，从钢铁、水泥、电解铝等生产行业，到商业流通领域，到处都是步行街、Shopping Mall。长江三角洲14个城市中有10个城市的前四位支柱产业是相同的；全国２０万人口以上的城市中有３６个提出和实施ＣＢＤ发展计划；各地的大学城超过50个；有57座超过15万平米的大型购物中心，在建的则多达200多座。城镇化的目标不是科学预测和严谨论证的结果，而是领导拍脑门、夸海口的数字游戏。这在当前国家实行宏观调控的形势下，显得极不和谐。

三是城镇建设中资源浪费十分严重。我国单位国民生产总值的能耗是世界平均水平的2.4倍；城镇水资源短缺，水环境污染、水利用效率不高；再如土地资源，过去的土地浪费可能是“公顷”级的，而现在的浪费已经上升到“平方公里”级了；在积极推进城镇化的口号下，历史文化名城和风景名胜资源保护面临严峻挑战，一边是历史文化名城、历史街区被蚕食，另一边又不惜巨资修建假古董。

　  四是生态环境日益恶化。在资源大量耗费的同时，城镇环境污染日益恶化，我国现有荒漠化土地面积267.4万多平方公里，占国土总面积的27.9％；我国目前废水排放总量为439.5亿吨，超过环境容量的82％；我国七大江河水系，劣五类水质占40.9％，75％的湖泊出现不同程度的富营养化；我国废气中二氧化硫排放量为1927万吨，烟尘排放量为1013万吨，工业粉尘排放量为941万吨；我国城市的垃圾无害化普及率不到20％，污水处理率不足40％，城市排水管道普及率只有60％，20％的城市人均公共绿地不足3平方米，22％的城市绿化覆盖率不足10％。一些城市污染严重，严重影响群众健康。

所有这些，归结到一点，就是城镇化发展、城镇建设的指导思想出了偏差。要解决资源短缺、环境污染严重等瓶颈问题，必须牢固树立和落实科学发展观，端正城镇建设指导思想，引导我国城镇化沿着正确的方向前进，实现全面协调可持续发展。

首先要端正城镇建设的指导思想。城镇化发展要坚持以下原则：

以人为本，可持续发展。城镇化必须坚持以人为本，要充分考虑群众的承受能力，充分尊重群众的意见，协调好各方面的利益关系，实现社会公平。

因地制宜，稳步推进。要坚决克服不顾实际盲目追求提高城镇化率的倾向，从实际出发，因地制宜，量力而行，合理把握城镇化进度。

城乡统筹，共同繁荣。要高度重视“三农”问题，妥善处理城乡关系，继续加大“三农”支持力度，坚定不移地推进工业化、城镇化和农业产业化，以城带乡、以工促农，实现城乡互动、协调发展，切实解决“三农”问题。

科学规划，合理布局。要立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，要处理好近期与长远、需要与可能等一系列关系，维护城乡规划的严肃性、权威性，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色。

二是节约资源，发展循环经济，促进城镇建设可持续发展。要以减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、可循环（Recycle） 为基本行为准则，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，突出“节能、节水、节地、节材”，大力发展循环经济，实现城镇建设资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。

三是加快转变政府职能，创新政府调控能力。要综合运用计划、法律、行政、经济、科技等手段来推进城镇化可持续发展。充分利用当代先进科学技术，为城镇化的调控、预测、监管提供准确数据和资料，提高政府决策的透明度、科学性；依靠市场机制和行政机制的有效结合，建立政府与市场合理分工的新的投资、建设、管理体制，大力吸引民间资本投资城镇公用设施。

四是注重生态环境建设，提高城镇人居质量。要优先考虑城镇发展的环境承载能力，科学合理确定城市布局、发展方向和建设规模，重视生态环境建设。要加大对供水、燃气、污水和垃圾处理厂及管网的投资力度，加强市政公用行业改革和市场监管，加快污水、垃圾、大气污染的治理，抓好环境综合整治。

五是公众参与和民主监督，促进城镇健康发展。要制定公众参与政策，重大决策要充分听取社会各界意见。要建立健全各类听证、咨询、发布等制度，加强政府与公众的沟通。要从政策、立法、教育、宣传等环节入手，引导全社会树立节约能源、节约资源、保护环境的意识，发挥舆论监督作用，促进城镇健康发展。

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