探索建立和谐互动的农村工作新模式

九三学社社员、德州市政建设总公司企划部主任、高级工程师王海滨说，随着农村改革发展的不断深入，特别是实行税费改革后，传统的农村工作模式过分强调乡镇党委政府的管理调控作用，忽视村两委、村民两个层面主观能动性和创造性的发挥，难以适应新形势的要求。因此迫切需要建立一种新型的镇、村、民和谐互动的农村工作模式。

这一工作模式的总体思路是，按照“模型、模块、模式”的步骤，首先，构建和谐互动工作模型，即农村工作模式的理论框架。这一模型以民为中心，镇、村的一切工作围绕民转；镇、村、民三者关系，由传统的“从命令到服从”变为各层次互动，三者在责、权、利方面的关系是对等的；推动工作的力量，由自上而下的压力变为上下互动合力。其次，推行模型式的工作方法。把农村工作分成经济发展、社会稳定、社会事务等若干模块，分层面配置资源，布局力量，进行系统化管理、社会化分工、专业化运作。第三，打造和谐互动工作模式。主要是建立各项工作制度、机制，推动镇、村、民三个层面和谐互动，保证党的路线方针政策的贯彻落实，进而实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。建立“农村和谐互动工作模式”要实现“三个转变”：

第一，在工作体制上，由传统的“一层管一层、一级压一级”层级式管理向“因事分块、因块定责、因责选人”的模块式管理转变。按照各村的不同情况，以产业、资源、项目等为纽带，对农村工作进行科学分解、划分出不同的模块。根据每个模块的发展需求搞好规划设计，科学搭配力量，实现人、财、物等资源的有效整合。从性质上，模块可分“基础模块”、“动态模块”两大类别。“基础模块”具有相对稳定性，如“社会事务”就属于基础模块。模块划分又是动态的，有的基础模块可细分为若干小模块，有的小模块可能又会与另一模块中内容相同或相近的小模块整合成为一个新模块。如，可以把农村工作划分为基层组织建设、经济建设、社会事务、社会稳定四大基础模块。其中，“经济建设模块”可分为招商引资及工业、农业、第三产业等子模块；“农业模块”可根据地域和产业分为林果、畜牧、瓜菜、粮食等子模块。在“农业模块”及其“子模块”中，要发挥专业村、专业户和产业协会的带动作用，让镇村干部、协会、农户一起进行市场调查，制定发展规划，确定生产品种，推广生产技术，联系购销客户等，使镇、村、民三个层面结成权责明确、风险共担、资源共享的“利益共同体”。

第二，在工作机制上，由传统的“上情下传、上讲下做、上促下抓”向以群众利益为核心的良性互动转变。建立民意表达机制。坚持完善领导公开接访、服务热线、干部包村联户、民主议证日、听证会、民情记录、重大事项社会公示等制度，搭建起群众利益诉求、表达的载体和平台。建立民事协调机制。对于群众反映和表达的意见，按照工作模块的划分，落实相应的机构和人员，通过民主协商、平等对话等形式，增进沟通与了解，协调各种利益关系把问题和矛盾消灭在萌芽状态。建立民权保障机制。坚持和完善“两推一选”村党组织成员、村委会直选，保障群众的选举权；进一步从时间、召集方式、决策程序等方面规范村民代表会议，村民会议、村民议政小组会议，保障群众的决策权；深化完善农村事务、财务规程化管理，提高村级组织民主管理、依法办事水平，保障群众的管理权；深化完善“两公开一监督”实行“村财民理镇监管”、民主评议村干部等制度，保障群众的监督权。建立为民服务机制。积极培育服务组织，完善服务设施，创建服务载体，大力推行“村党支部、村委会、经济组织、社会服务组织”的“四位一体”模式，把村两委、经济组织和社会服务组织的工作方向与农民群众的利益趋向融为一体；深入开展农村党员干部“双带”活动，靠党员干部的带头、带领、带动，实现农民群众的增收致富；大力推广“党员中心户”模式，以“党员中心户”为核心，带动相同或相近行业、同一经济组织或服务组织中的普通党员，形成“双带”致富团队。

第三，在工作方法上，由传统的以行政命令为主向综合运用行政、法律、经济等手段转变。随着农民群众的思想意识、经济关系、利益关系、社会生活呈现出多元化趋势，需要从适应建设和谐农村的要求出发，不断提高各方面的素质本领，增强工作的针对性和实效性。一是统筹兼顾、重点突破。要具体事物具体分析，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。二是双向承诺、权责对等。对每项工作的主要方面。对每项工作的规划部署和落实，都对参与各方的责、权、利作出明确界定，使其明确各自的责任、享有相应的权利和获取应得的利益。三是经济杠杆、利益调节。注重调整各个方面的利益关系，切实增强群众驾驭市场经济的本领。四是情理交融、疏导调理。善于运用摆事实、讲道理、说服教育、示范带动等方法，做好化解矛盾、理顺情绪的工作。五是未雨绸缪、抓早抓小。全面把握农村工作，按照早发现、早预防、早化解的要求，从小处入手，把矛盾化解在萌芽状态。六是搭建平台、活化载体。围绕贯彻落实党在农村的方针政策，围绕农民群众生产生活中遇到的难题，积极搭建听取群众意愿的平台，进一步密切党群干群关系。