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【淡水资源短缺乃至水危机是我国经济社会可持续发展过程中的最大瓶颈制约之一，海水利用是解决我国水资源危机的重要措施。九三学社中央曾在2002年考察了山东和天津的海水淡化与综合利用情况，并于2003年在全国政协大会上就海水淡化问题提出了专项提案，引起了政府部门和社会各界的广泛关注。2004年12月1日，九三学社中央再次举行了高层研讨会。来自国家发改委、国家海洋局、天津市发改委、天津海水淡化与综合利用研究所的有关领导以及美国CNC技术公司北京赛恩斯特科技有限公司、北大青鸟公司、山东黄岛发电厂、大连石油化工公司水源公司等单位的10余位专家出席会议。专家们的思考与建议，会引起读者的兴趣与关注。】
韩启德（九三学社中央主席）
实行“绿色水价” 积极利用海水
21世纪是水的世纪。淡水资源短缺已成为全球关注的问题。如不采取有力措施，预计2025年，全世界将有近1/3的人口（23亿）无法获得安全的饮用水。“为水而战”将不是骇人听闻。我国人均水资源仅为世界的四分之一，被联合国列为13个最贫水国家之一。目前全国400多个城市缺水。特别是经济发达的沿海地区，水资源供需矛盾尤为突出。2003年北方沿海地区缺水近67．５亿立方米，严重影响了城市居民正常生活和经济社会发展。
面对日益严重的缺水形势和超量开采地下水导致的水位下降、地面下沉、海水倒灌、耕地盐碱化等生态环境问题，越来越多的有识之士认识到，向大海要水是解决我国水资源短缺问题的重要途径。地球上的水资源总量，淡水仅占2．5％，而海水占97．5％。海水的开发利用不仅可望解决制约我国沿海地区经济社会发展中水资源紧缺的瓶颈问题，而且可以节省下更多的淡水供给内陆地区。从这个意义上说，实际等于增加了我国淡水资源的总量。
九三学社中央较早地关注海水淡化与直接利用问题。我们认为，发展海水淡化与直接利用，关键是要转变观念，走出传统水价误区，确立“绿色水价”标准。目前，海水淡化吨成本已降为5元左右（随着技术进步和规模化生产成本还会进一步下降），而且是没有资源环境问题的“绿色水价”。而目前自来水价格虽低于此（如北京市目前居民用水单位水价为3．7元），但如果把地下水开发中地面沉降、海水入侵和调水中占用耕地等资源环境成本计入，恐怕不一定会比海水淡化成本低。因此，在解决我国水资源短缺问题上，应以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，统筹地下水开采、调水和海水利用等措施，使海水淡化与直接利用在我国水资源战略中居于更加重要的地位。
何炳光（国家发改委环资司巡视员）：
强化宏观调控，提高海水在解决沿海地区淡水资源短缺问题的贡献度
水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，水资源可持续利用关系到我国经济社会发展的重大战略问题。地球上的水资源总量，淡水仅占2.5%，而海水占97.5%。淡水资源短缺乃至水危机是我国经济社会可持续发展过程中的最大瓶颈制约之一。向大海要水、要资源，是解决沿海（近海）地区淡水资源短缺的现实和战略选择，也是实现以水资源可持续利用保障沿海地区经济社会可持续发展的大战略，具有重大的现实意义和战略意义。
我国海水利用虽然起步较早，且是世界上少数几个掌握海水淡化先进技术的国家之一，但存在规模小、发展慢、市场竞争力不强等问题，主要表现在：一是海水淡化吨水成本虽已降到目前的5元左右，但仍然偏高，这是制约海水淡化发展的最直接和最主要因素。总体上讲，海水淡化产业化规模不够、与相对较高的海水淡化成本形成互为因果的恶性循环。二是与发达国家相比，差距较大。我国海水淡化水日产量仅占世界的千分之一左右；海水作冷却水用量仅占世界的6%左右等。三是有条件利用海水但不利用的情况仍较严重，没有法规约束力。
发展海水利用要切实贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会对水资源的需求，坚持有效替代的方针，以大幅度提高海水利用规模和水平为目标，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，按照“规划指导，结构优化，法规规范，政策导向，技术进步，示范推动，项目保障，布局合理，市场培育”的工作思路，强化宏观调控，提高海水在解决沿海地区淡水资源短缺问题的贡献度。
王殿昌：（国家海洋局政策法规与规划司司长）
探索我国淡水资源出路最重要的是解决认识问题
我国淡水资源短缺，探索我国淡水资源出路，最重要的是解决认识问题。首先，要提高对全球性水危机的认识，确立海水资源的战略地位。我国是缺水国家，且淡水资源分布极不平衡。我国西北地区缺水导致土地沙化，严重制约着社会经济发展。东部1．8万平方公里的海岸沿线分布着11个省、区、直辖市，人口集中，经济发达，淡水供需矛盾异常突出,海水是我国东部沿海地区解决淡水缺水问题的战略性资源;第二要提高对资源可持续利用的认识，树立保护生态为子孙造福的意识。为解决沿海城市缺水问题，我国投巨资建设大型引水工程，实施诸如引滦入津、引黄济青和大连引碧流河水等调水工程，缓解部分沿海城市淡水紧缺危机功不可没。然而，河水有限，加上用水量增加，同时，沿海地区超量开采地下水源，导致水位下降，地面下沉，海水倒灌，水质恶化，耕地盐碱化。区域调水和超采地下水，除了存在供水与受水地区之间的矛盾、眼前利益与子孙后代的利益矛盾之外，更为严重的是引发潜在的生态环境问题。相比之下，利用海水资源，更符合全面、协调和可持续发展的科学发展观要求。第三要强化海洋国土教育，提高开发利用与保护海洋意识。实施海洋开发战略，选定有代表性的城市、海岛和企业，建设国家级的示范工程和基地，启动海水开源工程，推进海水资源利用进程，功在当代，利在千秋。
杨振江：（天津市发改委副主任）
积极推进天津海水淡化产业发展
天津是我国较早开展海水淡化研究和利用的地区之一，目前已具备自主设计、制造中小型海水淡化装置的能力，大港电厂在我国最早于1989年引进了日产2×3000吨多级闪蒸海水淡化装置，已稳定运行15年。但天津目前也存在现有海水淡化工程规模偏小、缺少较大规模的工程示范等问题。下一步，要坚持科学发展观，紧密结合天津实际，大力发展海水淡化及其产业，提高海水淡化对天津淡水资源的贡献率。到2010年，初步建立起政府引导、市场化运作的海水淡化建设和运营体系，日产淡化水能力达到50万吨左右。发展的重点是，利用多种技术，建设大型海水淡化工程，把天津建成国家海水淡化示范城市；搞好海水综合利用，研究开发淡化水产生的浓海水制盐及海水化学资源提取，发展海水综合利用产业。发展海水淡化装备制造，建设具有自主知识产权的配套装备加工制造基地。
为了实现上述目标和任务，除天津市努力外，还请国家有关部门帮助协调解决一些问题。一是解决淡化水的制造成本过高问题。研究制订海水淡化产业的优惠政策，如对海水淡化建设项目给以资金补助，减免海水淡化企业税收，免除海水淡化及海水综合利用建设项目引进设备进口关税，为海水淡化企业提供优惠电价等。二是解决海水淡化与综合利用技术问题。如支持国内及天津的研究机构，研究开发进一步降低海水淡化造水成本的技术、利用海水淡化排放的浓海水制盐、发展综合利用方面的工程化技术。
惠绍棠：（天津海水淡化与综合利用研究所所长）
加速海水淡化与综合利用技术产业化
海水淡化与综合利用已得到国家和地方政府的高度重视，面临着大发展的机遇期。我国海水淡化与综合利用正处在快速发展时期，反渗透海水淡化工程国内最大规模500ｍ/ｄ和蒸馏法海水淡化最大规模3000ｍ/ｄ均已投运，整体技术装备水平与国际接轨。根据实际运行情况，海水淡化吨水成本可在5元以内，其水质、工程造价和吨水成本已达到国际先进水平。由此可见，我国海水与综合利用展现出巨大的市场需求和良好的产业化发展前景，海水淡化大发展的机遇期已经到来。
鉴于外国公司纷纷进入中国，中国的海水淡化与综合利用面临严峻的挑战。建议：1、加强宣传，提高认识，确立海水利用在沿海地区经济社会发展中的战略地位。2、强化示范，加快海水利用的技术研发和示范步伐，提高技术装备水平。3、加大技术研发和资金投入力度，从容应对加入WTO后的严峻考验。4、加强海水淡化与综合利用法律法规、标准化研究工作和科技基础平台建设，强化依法管理。5、组织、成立中国海水淡化与综合利用协会，规范行业内竞争行为，提升我国海水淡化与综合利用的国际竞争力。
张浚：（北大青鸟集团副总裁）
海水淡化的成本在4．5元以下是可行的
对降低海水淡化的成本有如下建议：1、建设示范工程，首先是解决企业和居民的缺水困难，其次是营造有竞争力的水价。对已有的示范工程应加大扶持力度。2、科技产业化。着眼新一代海水淡化技术的研发、适度支持。RO和MED方法，国外有成熟的技术，大体上走引进消化，本土化的方式，更直接有效地降低设备及运行成本。3、水销售。海水淡化归根到底是提供企业用水和居民用水的公用产品，是卖水的市场化行为，此行业没有利润，企业不会投资，政策制定应着眼于保障企业微利（6－8%回报率）。这需要政策在市场对接中拉动3－4年，甚至5－8年，实现双赢多赢的政府和企业目标。4 设备。投资商有利可图，设备供应商才能提供专业化服务，海水淡化是专业化的企业、工程、设计、设备及运营维护复杂，市场的拉动才是各方面投入的前提，目前仅限于大型企业净水自用，其它需与水网、自来水企业、政策激励相配套。5、核能海水淡化。在石油、钢铁、电价及煤炭运输成本加大的情况下，降低海水淡化成本，有一定的难度。建议政策部门支持核能海水淡化工程，实现真正低成本的淡化水，将水价降下来。
大体上，政策支持降1元，本土化、国产化设备降1元，能源供应降1元，争取综合利用降1元，专业化、工程化管理的条件下，海水淡化的成本在4.50以下是可行的。
张武岭：（大连石化水源公司副总经理）
影响海水淡化大规模利用的诸因素
环境因素。我公司采用陶氏海水反渗透膜，其工作温度在15－28℃，北方冬季水温在3℃左右时，膜将不能正常工作，而将水温提高15℃左右，所需能耗将是巨大的，将大于反渗透所需能耗，这样是不经济的。我公司的解决方案是利用汽轮机复水器冷却海水将水温控制在20℃左右。由此可见，影响大规模利用的一个技术瓶颈是低温高通量海水淡化膜研制与应用。换一个角度，在这种膜条件下，需要提供足够的低温余热水源，因此北方膜法海水淡化应该以大型炼化厂、化工厂、热电厂为依托，同时为这些企业提供所需水源。
技术经济因素。能量回收装置的国产化技术；阻垢剂的成本降低；预处理技术的不断完善等。
体制与政策因素。现阶段关键设备如膜、高压泵等均需进口，国家如能在关税上给予扶持将推进发展；增加科研投入，搭建技术平台，早日实现关键技术国有化、产业化、商业化；加强人才培养，创造出国考察和学术交流机会，逐步缩短与国外差距；建立海水淡化协会。
阮国岭：（海水淡化工程研究室主任）
海水淡化技术在废水、污水等非常规水资源的开发利用中有巨大作用。
海水淡化技术不仅可提供淡水，而且也可将其用在废水、污水等非常规水资源的开发利用中。2004年，国内首次采用海水淡化技术处理废水，建成鲁南化肥厂氯化铵废水处理项目并生产出合格产品。分离后的水质可以达到纯水标准，可用于生产和生活的各个领域。该项目采用具有国际先进水平的膜集成处理技术，可以把原来难以回收的低浓度氯化铵进行浓缩后全部回收，并直接转入下道工序生产不同标准的农业用和工业用氯化铵产品；处理后得到的纯水可返回到碳酸铵生产工序循环使用，每年可节约一次水100万吨，实现水资源合理化利用和清洁生产的目标。目前该系统是国内化工行业首次采用海水淡化技术处理工业废水的环保装置。首次实现再生水循环利用和工业废水的零排放，具有重大的推广价值。充分显示了海水淡化技术在废水、污水等非常规水资源开发利用中的作用。
潘卫东：（山东黄岛发电厂副厂长）
目前我国影响海水淡化发展存在的问题
思想认识方面存在误区。很多人认为海水淡化的成本很高，其实在世界范围内，海水淡化技术经过多年的发展与进步，能耗和成本下降了近90％。此外，我国各地的自来水厂一直沿袭计划体制下靠国家补贴的投资运营模式，自来水价与价值严重不符。而海水淡化是按市场经济方式将取水、设备、生产、运行、管理等全部费用摊入成本，比自来水价相对偏高。今后随着自来水价的日趋市场化，二者成本将相差无几。
资金投入不足。我国海水淡化事业正处于技术迅速发展、需要规模示范和催化培育产业形成的关键时期，国外的发展经验说明，在此阶段，政府的资金投入至关重要。但目前国家对海水淡化的投入主要集中在科研领域，产业领域投入不足。国外企业明显加快了进入中国市场的步伐，单凭企业的能力不可能实现大规模海水淡化产业化，而没有规模化的生产也就不可能保证企业的经济利益。
政策支持不够。国家已经将海水淡化列入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》等，但尚缺乏类似于对自来水、水利工程那样的扶持政策，在一定程度上影响了海水淡化产业的发展速度。
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