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支建华主委参加中共吉林省委2016年度调研协商会并发言
发布日期:2016-10-27 来源:九三学社吉林省委
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10月26日下午,中共吉林省委常委、统战部部长姜治莹受中共吉林省委委托主持召开调研协商会,邀请省级各民主党派、工商联负责同志和无党派人士代表,就年初省委委托开展的重要调研课题研究成果进行协商。会上,民革、民盟、民建、民进、农工党、台盟、工商联、无党派人士等作了发言。吉林省政协副主席、九三学社吉林省委会主委支建华以《从国企改革入手推动我省供给侧结构性改革》为题代表九三学社吉林省委员会作了发言。会议由姜治莹部长主持。

这是中共吉林省委主持召开的一次专门会议,九三学社吉林省委高度重视这项工作。在接到调研通知后,立即确定“国企改革”这个现实焦点问题作为选题,及时成立了调研组开展工作。调研了长春城市发展集团、省政府新组建的吉盛资产管理公司、旅游投资集团、农业投资集团和资本运营公司等企业,对森工集团、昊融集团和吉煤集团等国企进行了走访,形成调研报告,为我省通过国企改革推动供给侧结构性改革提供素材和建议。

支建华在发言中指出,省政府主要领导高度重视我省国企改革工作,将其列为今年全省三项重点工作之一,6月21日,省国企改革领导小组通过了成立吉盛资产管理公司、去杠杆基金等改革方案,这个方案的核心就是通过国企改革与投融资体制改革相结合,更好的促进供给侧结构性改革。通过组建巨型功能性国企,使其更好的发挥全面深化改革进程中的主体作用。成为提高政府社会治理能力的重要抓手。这个巨型航母应具有双重属性,既市场属性、“功能性”的属性,为政府排忧解难、化解风险。

支建华说,在调研中了解到,长春市委、市政府为了深化投融资体制改革,满足城市建设资金需求,超前谋划新一轮国企改革,重点打造长发集团破解城建融资难、化解政府债务风险。2013年10月,在整合市属国有资源和国有企业基础上成立了长发集团,经过近三年的时间,集团已发展成为目前总资产2294亿元,收入突破115亿,净利润突破90亿元的省内资产规模最大和东北地区影响力最强的地方国企。去年9月,集团获国内最高的AAA信用评级,成为省内除一汽集团外唯一一家获此殊荣的企业。去年10月,集团又获得穆迪BAA1、惠誉BBB+信用评级,成为东北三省唯一一家获得国际权威评级机构,给予长期稳定投资级展望的企业,具备了与中信、浦发等金融企业同样的筹资发债水平。今年3月,经过与近百名投资人的国际路演,长发集团成功在香港发行4亿美元5年期债券,超额认购4.6倍,成为东北三省首家在境外成功发行美元债的地方国企,成本低于境内同期贷款基准利率18%,资金已回流境内,用于伊通河改造等重大项目中。为进一步发挥国企在推进供给侧改革中的作用,奠定了基础。

针对进一步发挥国企改革在推进供给侧改革中的作用,为加快推进6月21日改革方案的实施,支建华提出如下建议:

一要加快推进以组建大型国企为切入点的国企改革步伐。结合我省国有资源总量不大的特点,参考长春市通过资源整合和信用建设等方法打造长发集团的经验,“以特大型国有企业的信用空间,换取我省国企改革的时间”。我省可以集中公益及准公益类优势资源,打造一艘3000亿-5000亿吨位的“巨型航母”,使其具备“深化改革的护航能力”、“公共产品及服务供给的保障能力”、“重大项目建设可持续的投融资能力”、“周期性因素减压阀的防风险能力”,在供给侧结构性调整中发挥重大作用。要整合省内各厅局、事业单位国有股权、资产对省属国有资源进行调整再分配,逐步减少一级出资企业数量,坚定不移“做大”。将原本由财政出资、政府或事业单位投资和经营的重大项目交给企业,不断将政府信用市场化,发挥国有企业在资源配置中的引导作用,通过合理的投融资模式,吸引社会资本广泛参与,倾尽全力“做优”。支持“做大做优”后的国有企业“向上”、“向下”和“向外”发展,不遗余力“做强”。同时,提早构筑风险防范底线,坚决防范国有资产流失。

二要发挥“巨型航母”在“三去一降一补”中的作用。设立“去杠杆基金”,通过“巨型航母”信用劣后,提升“市场化债转股”的议价能力,防止我省出现公开市场债务违约和国有上市公司停止交易引发退市联想,造成“东北特钢”多米诺现象,引发市场对于我省政府和国企信用的集体恐慌。对于长期亏损、扭亏无望和绝对产能过剩的“僵尸企业”,应坚决清理,不再使其占用资源要素和市场空间。对于具备较高市场价值和运作空间的企业,及时转型。发挥好降低财务成本的作用,为其深化改革和强身健体争取到时间和空间。借助国企改革调整企业投资方向,使其管理精力回归主业的升级发展。“巨型航母”还可以通过REITs(房地产信托投资基金),将我省具备条件的房地产库存证券化,在“去库存”的同时,增强企业营收。通过“去杠杆”推动“降成本”。通过“巨型航母”对其的担保、增信,大力发展直接融资。通过股市、债市、基金、RQFII不断替代间接融资,降低融资成本。还可以有序开展混合所有制,优化流程,激发活力,通过提高效率进而降低管理成本。除了旅游和农业两个投资集团瞄准“短板”发力外,还可以将 “补短板”的工作侧重于公共服务领域,结合事业单位改革,优化养老、教育、医疗的产品和服务供给。

三要密切关注国务院关于重点省际之间耕地占补平衡试点政策的进展,重点跟踪、加强沟通、多方推动、事先准备、提前布局,争取成为首批试点省份。

会上,姜治莹指出,年初以来,省级各民主党派、工商联和无党派人士,按照调研协商会的总体要求,辛勤工作,形成了高质量的调研成果,为有效解决相关问题提供了智力支持和技术保障。通过协商会这种会议协商的形式,将成果转化为中共吉林省委、省政府科学决策、民主决策的重要依据和参考。希望各民主党派、工商联和无党派人士不断深化思想认识,努力做政党协商的参与者、实践者、推动者,与中共吉林省委一道共同应对振兴发展中的困难和挑战。积极参加政党协商,使民主党派作用得到更大发挥,使中共吉林省委的决策部署得到更好贯彻,使多党合作制度效能得到更多释放。突出加强能力建设,培养高素质的议政建言人才,确保协商建言切中肯綮,提升协商质量。

中共吉林省委统战部副部长刘青春、杜红旗,副巡视员吴际,九三学社吉林省委专职副主委兼秘书长金国庆,省级各民主党派、工商联、省知识分子联谊会负责人出席了会议,省委政法委、政研室、省发展和改革委员会、省教育厅、省工信厅、省农委、省国资委、省旅游局、省政府发展研究中心负责同志参加会议并与党外人士进行了互动交流。(赵银萍0