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加强“技术”保障 完善舆情应对机制
关于防范化解社会领域舆情风险的思考
发布日期:2019-08-12 来源:九三学社黄石市委
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新媒体时代,网络逐渐成为重要言论表达渠道,各类社会问题在网络语境中更加突出,相对开放的舆论格局,任何事件或话题均有可能在网民关注下不断放大,形成社会热点,并对政府乃至国家和社会产生巨大影响。各级政府、相关部门对一些事件若不能及时有效处置与引导,就容易引发舆情风波。因此,如何防范和化解舆情风险,需要各级政府部门不断努力实践和探索。

一、社会领域舆情风险防范的重要意义

社会领域风险包括了“就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作”。当前正处在决战决胜全面建成小康社会的关键期,也是社会领域风险集中出现的时期,社会领域的风险问题直接关系到人民群众的切身利益和获得感、幸福感、安全感,已成舆情高敏领域。特别是医疗、教育、食品安全等领域,涉及面广,关注者众,燃点低、爆点多、传播快,网民代入感强,舆情风险常因此产生。尤其是随着微信、微博等移动终端自媒体技术的普及,社会风险越来越多地呈现出“舆论先行”“网上网下联动”趋势。与此同时,还出现了所谓的“虚拟风险”,即实际风险并未发生,却因谣言、煽动或不正确的预期等造成社会心理波动甚至恐慌,从而引发实际社会问题的风险。因此,防范与化解舆情风险,关系到社会的和谐与稳定,成为新时代政府部门必须要面对的课题。在此背景下,创新舆情治理模式,防范化解重大舆情风险,对于保持经济持续健康发展和社会大局稳定,优化社会治理机制有着重要意义。

二、舆情应对存在的问题

近年来,各级政府部门在舆情风险防范、舆情应对与引导、突发事件处置等方面的能力有了显著提高,也积累了经验,但仍存在一些不足。主要表现在:

(一)舆情处置被动应付多,主动引导少。当前,有些地方政府对舆情信息不够重视,导致舆情事件爆发后仓促迎战、疲于应付,负面舆情得不到及时有效的控制和引导。例如,某地某企业2018年6月12日发生气体泄露造成周边部分群众身体不适。6月14日,某报刊发《企业泄漏含硫气体 多名村民恶心呕吐》报道,小学生呕吐、流鼻血等视频在网络上大范围传播,引起舆论关注热议。其实事件发生后,该地及时对群众送医治疗、组织安全大检查、安抚群众情绪,事件处置工作成效较好,但由于未第一时间对外发声,忽视网上舆情应对,对于微博报料和微信群、朋友圈传播的相关信息不予引导、澄清,造成舆情扩散,舆论风向偏离事实。面对媒体采访,不重视,未能及时准确将事件信息和处置情况告知媒体,导致部分报道失实,舆论扩散传播,造成工作被动。在此次事件处置过程中,该地重线下处置,轻舆情应对,第一时间引导舆论意识不强,未落实“线上线下同步处置”原则。反映出其应对媒体、引导舆论能力欠缺。

(二)舆情处置方式方法比较传统,不够有效应对新时期舆情处置。有些地方缺乏可行的舆情风险预警机制,危机意识和风险预判能力不足,这无形中使突发舆情事件的影响迅速蔓延,增加了社会风险;有些地方遇事习惯于“封、堵、删”,“不肯说、不尽快说、不说真、事后说”等处理方式仍然存在,不能及时回应公众的关切,经常引发次生舆情。例如,网民爆料某市工商局工作人员威胁记者删除“某医院过度医疗”新闻稿件,随后引爆网络,潇湘晨报、燕赵晚报、新京报等主流媒体均刊文评论。媒体和网民质疑工商局工作人员“有权任性”、工商局与医院存在利益输送、国家公职人员在协会任职等,此事对该市形象造成了一定负面影响。对于很多地方和部门来说,如何不让小风险演化为大风险、不让个别风险演化为综合风险、不让局部风险演化为区域性或系统性风险、不让经济风险演化为社会政治风险,还是一个严峻的挑战。

(三)舆情处置缺乏技术团队的支持,新闻发言人制度形同虚设。当前,我国各地各部门的新闻发言人大多由政府秘书长、办公厅主任、宣传部长或政研室主任等兼任,这些人本职工作就很忙,不可能把全部精力都用于新闻发布工作,所以新闻发言人非常需要专业新闻发布工作团队的支撑。目前已经出台的有关新闻发布的政策法规都提出要为新闻发言人配备分工明确、规范高效的专业工作团队。但在具体执行中,由于压缩编制、减少开支等原因,新闻发布工作团队常常无法到位。很多部门没有专职人员或专门处室负责舆情监测、口径协调和新闻发布工作,新闻发布业务往往由非专业处室“顶缸”,一旦有事需要召开新闻发布会,只好临时搭起“草台班子”应付一下。这就导致新闻发言人不管是平时还是“战时”都形同“光杆司令”。

三、对策及建议

社会领域舆情风险是政府部门需要高度防范的一大风险。对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题,要做到眼睛亮、见事早、行动快,正确、有效地引领舆论,防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变为政治风险。具体来说,要做到以下三点。

(一)树立政治意识,明确任务和使命。各级政府和部门要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决践行“两个维护”,切实把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。要按照党的十九大要求,“增强驾驭风险本领,健全各方面风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻,牢牢把握工作主动权”。一是坚持以人民为中心,为民谋发展。要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作,努力让人民群众有更多安全感。二是决策科学,程序到位。要从战略层面防控重大风险,充分考虑公共政策制定中的利益协同和资源配置,健全重大决策事项开展社会稳定风险评估和其他相关的重大风险评估的制度。对于任何重大决策,都要着眼于政治安全、经济稳定、社会稳定,以及人民群众生命财产安全来评估其风险,不断铲除网络舆情衍生的现实社会“土壤”。特别是在重大活动、重要会议举办前,重大公共政策发布前,对社会心理承受力进行评估,预判舆论风险点,提前将可能发声的群体、各类相关话题引导出来,必要时组织民意听证;在公共政策推进中做好舆情监测,把握民意反弹,相应地调整工作的力度和节奏。三是主动公开,信息透明。推进政务公开和政府信息公开化,同时,从人民群众反映最强烈、关注度高的问题入手,定期举办新闻发布会,及时主动地发布新闻、信息,回应人民群众的关注,在舆论引导中把握主动权、减少不利报道。

(二)强化法治思维,依法科学规范处置。舆情工作是一项带有全局性的工作,政治性、政策性、综合性和技术性要求很强。做好舆情信息工作,必须正确把握其内在要求和基本规律,加强舆情事件的监测预警、研判分析、处置应对与舆论引导,依法科学做好风险防范和管控的规范处置。一是坚持关口前移,加强日常监测。风险治理是覆盖事前、事中、事后的全过程管理,而非仅仅是危机爆发后的应急处置,亟需建立实行一套关口前移、标本兼治、高度法治的运行制度,突出事先监测、甄别和预警。要尽快适应舆论格局的新变化,把网络舆论场作为了解民情、掌握民意的晴雨表,搭建舆情监测预警与分析研判平台。如通过大数据,对新闻网站、门户论坛、微博微信等网络平台,以及相关领域、重点网民的信息进行抓取和整理分析,即时掌握该领域网络舆情最新动态,敏锐捕捉网民对该领域疑虑、关切、建议,实现舆情监测与预警。二是积极主动应对,防范化解风险。对敏感、热点事件深入排查,找准风险产生根源,积极构建中央与地方、网络媒体与传统媒体的相互联动机制,把握时机和火候,妥善引导舆论和疏导情绪,谨防民生话题持续高热,观点争论激化演变,防止扩散和传递,防止舆情下线恶化事态。同时,线下实实在在解决问题,不要等到群议汹汹再来引导处置。三是设立权威的官方网络渠道,建立健全舆情的理性引导机制。自媒体时代,“堵”舆情不仅无法实现,并且还会加速网络舆情的传播。一旦网络个案形成有影响的舆论,应当通过官方网络渠道、主流媒体、网站,以及相关领域的专家学者的意见,引导网民理性地看待问题,从而引导网络舆论由“感性”向“理性”发展。四是重视新媒体表达作用,建立公众参与的长效机制。为公众实现知情权、参与权、表达权、监督权搭建更宽敞的平台。如人民网开设互动板块,在线表达和受理网民诉求,帮助基层民众及时而妥善地解决实际问题,消解潜在舆情。再如一些政府部门开设的政务微博、微信公众号等,平时注重平台的日常维护,不仅及时发布信息,更注重与网民互动,及时发现并解决问题,化解矛盾,赢得粉丝关注,扩大了传播力和影响力。

  (三)加强技术团队建设,完善新闻发言人制度。新闻发言人制度是一种新闻发布制度,其发布内容涉及所有与公众利益直接相关的问题,在为媒体提供权威性的信息,满足公众的知情权,引导社会舆论,促进社会稳定方面发挥了积极作用。但当前的地方政府和部门新闻发言人制度缺乏系统战略,信息搜集工作相对薄弱,新闻发言人能获得的信息存在局限性,容易造成发布的内容笼统模糊,难有全面、清晰、明确的信息和中肯的分析。面对舆论工作新形势,“单打独斗”的新闻发言人和“草台班子”的新闻发布团队将无法胜任新闻发布工作,必须进一步完善新闻发言人制度。一是要为新闻发言人配备专业的新闻发布工作团队,负责收集材料、分析信息、深入了解情况,支持新闻发言人开展工作,特别是教育、卫生、司法、安监、环保、食药、质检等新闻发布任务较重的部门,新闻发布工作团队一定要阵容强大,素质专业。为新闻发言人和新闻发布团队成员掌握相关信息提供便利条件,确保其参加重要会议、掌握相关信息,参与重大事件处置。二是要有计划地加强对新闻发言人和新闻发布团队成员的专业培训。不断提高新闻发言人和新闻发布团队成员的新闻素养、新闻舆论意识和政策把握、舆情研判、解疑释惑、回应引导能力,使其能坚持正确的政治方向和舆论导向,熟悉本单位全面情况,具备突发事件处置经验,具有较高的政策水平和良好的表达、沟通能力,善于与新闻媒体打交道。三是推动新闻发言人工作规范化。要以新闻发言人制度建设为抓手,健全新闻发布内容审查机制、舆情监测和应对机制,确保新闻发布的内容审查、舆情跟踪、效果评估等工作有序进行。各级新闻宣传、网络信息主管部门要积极指导各级新闻发言人新闻发布工作,及时反馈新闻媒体对其新闻发布工作的意见和建议,持续改进新闻发言人工作。四是构建立体化的传播载体。综合运用新闻发布会、集体采访、网络访谈、答记者问等多种形式,扩大发布信息受众面。主动适应新媒体发展趋势,推进网站和微博、微信、客户端建设,提高新闻传播力。(九三学社黄石市委  李丽)