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阎建国:深化司法改革 彰显公平正义
发布日期:2017-01-07 来源:九三学社中央宣传部
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2017年1月5日,最高人民法院在京召开特约监督员座谈会。最高人民法院党组书记、院长周强出席会议并讲话。全国人大代表,最高人民法院特约监督员,九三学社中央委员、法律委员会主任,北京信利律师事务所首席合伙人阎建国出席会议并建言。

阎建国说,过去的一年,人民法院司法体制改革取得重要进展,从立案登记制、法官员额制、诉讼服务中心、完善诉前保全,以及司法裁判文书上网等,都极大方便了当事人行使诉权,保障当事人诉讼权利。阎建国就促进公正司法提出8点建议。一是建立冤假错案长效纠错机制。从念斌、聂树斌、呼格吉勒图等案件可以看到,每件冤假错案冤案平反有一个共同特点,即当事人亲属数十年倾尽所有地坚持,付出了沉重代价。只有建立长效纠错机制,才能使冤假错案的平反不再“难于上青天”。法院应把冤假错案平反作为纠错的重中之重,过分强调追责,不利于冤假错案纠正和平反,加强刑事判决裁定内部审查,及时有效纠正并防范新的冤假错案发生。二是大力推进诉前保全。认真贯彻落实《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》,加大诉前保全力度,充分发挥诉前保全作用,化解社会矛盾,提升法院审判公信力。实践中各地法院尤其是基层法院适用诉前保全案件比例非常低,加大了执行难度。《规定》第五条规定了申请保全人提供担保数额不超过请求保全数额或争议标的的百分之三十,第七条规定了保全保险和独立保函等方式。这些化解“执行难”的措施,要认真贯彻落实。三是采取更为灵活方式把“员额制”落实好。充分考虑基层法院“员额制”实施后出现的案件数量差别大,一些法院法官办案压力大,工作负担重的问题;书记员与司法辅助人员待遇及其与法官工作衔接的问题;未入额法官工作积极性调动,一线办案人员人手不够以及司法队伍稳定性问题等;进一步适当提高法官薪酬待遇,研究从符合条件的书记员中遴选法官的可能性,真正推动建立以办案人员为中心、以服务办案工作为重心的人员配置模式,奠定法官精英化、职业化基础。四是中央统一拨付检法经费。财政部设立司法司,借鉴世界大多数国家作法,由中央统一拨付检法经费,助力司法改革,减少地方对司法的干预,防范冤假错案。五是加大环境诉讼及公益诉讼类案件受理数量和范围。习近平总书记指出,生态优先、绿色发展,要金山银山,也要绿水青山。目前环境污染问题日益严重,很多重污染企业违法违规生产,有关部门或监管失职,或监管不到位。法院应适当降低环境、公益诉讼受理门槛,对造成环境污染严重后果、环境监管失职等违法犯罪行为,起到应有的惩罚和警示作用。六是慎用行政诉讼中的调解制度,严防行政干预司法。新《行政诉讼法》规定部分可以调解结案的行政案件,要防止被个别行政机关为降低违法成本滥用。在拆迁、行政赔偿等案件中,仍存在乡镇、区县行政机关干预,损害行政相对人合法权益的行为。行政案件尤其应强调依法独立判案,充分发挥人大代表、政协委员监督作用,建立健全行政机关领导人过问干预案件审理问责机制、政府失信责任追究及倒查机制,加大惩戒力度。法院应保障行政案件在审限内及时得到审理。七是强化法院与其他国家机关之间信息共享。提高国家机关内部沟通效率,公检法司等政法机关与金融、土地、住建、房管、工商、税务、银行等部门协同做好被执行人身份信息认定、被执行人查找及控制等方面工作,实现对各种财产形式网络查询全覆盖;加强相互配合与监督制约,方便信息查询与交互执法,践行司法为民宗旨,提高国家治理体系和治理能力现代化水平。八是加大对司法体制改革宣传力度。认真听取人大代表、政协委员、最高人民法院特约监督员的意见建议,展示司法改革成效,扩大影响,凝聚社会共识。

九三学社中央思想建设研究中心主任、中国人民大学继续教育学院院长、最高人民法院特约监督员李海彬和陈卫东、张定龙、车尚轮、宋心仿、宋丰年、高明芹、马一德、孔令智、毛婷、王涛、王真、王卫国、王俊峰、王艳娟、杨维汉、兰青、冯莉琼、艾克拜尔•米吉提、刘玲、闫冰竹、刘身利、孙文彬、朱列玉、傅丽娟、朱惠刚、权忠光、许涛、吴青、张涛、张学兵、李力、李扬、白莲湘、李士强、李大进、李亚兰、朝克、杨桂生、陈志列、汪国新、陆杰华、陈忱、陈本宇、陈建国、林金星、胡浩、郝同林、倪邦文、秦希燕、郭炳胜、曹洪欣、梁晓婧、黄宝荣、黄超、蔡学恩、滕矢初等也在会上发了言。

最高人民法院常务副院长沈德咏,副院长江必新、李少平、景汉朝、张述元、贺荣、陶凯元,最高人民法院党组成员孙华璞,中纪委驻最高人民法院纪检组长刘海泉,最高人民法院副部级干部刘学文,最高人民法院审判委员会专职委员杜万华、刘贵祥,最高人民法院各部门负责人等共90余人出席会议。(穆建民)