九三学社第十三届中央委员会监督委员会工作报告

（2017年11月30日九三学社中央监督委员会第六次全体会议通过）

现将九三学社第十三届中央委员会监督委员会工作情况报告如下。

过去五年工作回顾

社第十次代表大会以来的五年，是九三学社事业开拓奋进、创新发展的五年，也是社内监督工作健康发展、持续进步的五年。五年来，在社中央的坚强领导下，社中央监督委员会紧紧围绕社务中心工作，认真履行监督职能，扎实推进各项工作，为我社建设“思想上坚定、履职上坚实、组织上坚强”的中国特色社会主义参政党提供了有力保障。

一、强化部署，统一思想，凝聚社内监督共识

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央深入推进全面从严治党，开创了党的建设新的伟大工程，也为各民主党派加强自身建设提供了遵循，指明了方向。为了更好地以党为师，履行好新时期参政党职能，社中央审时度势，从牢固树立“四个意识”、推动事业长远发展的高度出发，把加强社内监督工作摆在更加重要的位置，并逐步统一全社思想，推动工作走向深入。2013年，社中央提出了争取省级组织社内监督机构全覆盖的工作目标，并持续跟踪督促这一目标落实。2013年底，社中央启动了全国范围内的社内巡视督导工作，展现了抓紧抓实抓好社内监督工作的态度和决心，使各省级组织对社内监督工作的重视程度进一步提高。2014年底，为了更好地探索路径、积累经验，社中央在河南启动了社内监督工作创新试点工作，其间召开多次全国性会议，宣传推动社内监督工作，不断对试点经验进行探索、总结和推广，在进一步凝聚共识的同时，有力地推动了工作水平的提升。经过几年来的努力，全社上下已经充分认识到加强社内监督对加强自身建设、履行参政党职能的重要性和必要性，监督意识和主动性有了进一步提高，接受监督、参与监督已成为全社上下的共识。

二、健全体系，完善机制，为全面开展社内监督工作奠定坚实基础

社内监督是一项系统工程，构建完善的工作体系是做好这项工作的重要前提和基础。五年来，从完善组织体系、健全管理机制、强化人才培养入手，加强顶层设计，逐步形成了统筹协调、运转有效的社内监督工作体系。一是完善监督机构设置。持续协调推动各省级组织监督机构建设工作，积极为开展社内监督工作打基础、搭平台。截至2017年6月30日，30个省级组织均设立了监督委员会，实现了省级监督机构全覆盖。部分省级组织如辽宁、河南、云南等省，已经开始在市级组织层面设立监督委员会。22个省级组织监督委员会设置了办公室，并安排干部专门负责监督工作。组织保障机制的不断完善，有效保证了社内监督工作的有序开展。二是健全监督制度机制。强化制度约束意识，不断提高社内监督工作的制度化、规范化水平，确保了工作有章可循、有据可依，逐步建立工作的长效机制。2012年12月修改通过的《九三学社章程》，首次增加了社内监督的内容；2013年修订《九三学社中央监督委员会工作条例》，明确规定中央监督委员可受邀列席中央常务委员会和中央委员会全体会议，直接参与会议各项议程，对中央决议的形成、中央委员履职过程进行监督；同年制定颁布了《九三学社中央监督委员会工作细则》，明确了开展监督工作的有关程序和方法。与此同时，部分省级组织监督委员会在充分调研基础上，结合地方工作实际，不断细化工作制度、完善工作机制，为本地区社内监督工作提供了有效指导。三是加强监督干部队伍建设。科学合理地确定监督委员结构，既考虑地域分布和开展工作的便利性，又充分考虑代表性和专业性，为开展监督工作提供了人才保障，同时有针对性地加强监督人才培训，普遍提升了从事监督工作干部的政策理论水平，增强了监督实践能力。

三、突出重点，抓住关键，不断丰富社内监督工作方式方法

五年来，我们积极适应新形势新要求，在巩固完善既有成熟做法的同时，提出了一系列新思路，实施了一系列新举措，逐步形成一套行之有效的监督方式方法，收到了很好实效。一是通过参与考核测评加强社内监督。按照社中央安排，每年均派出中央监督委员，参与社省级组织领导班子述职和民主评议活动，了解领导班子工作情况和成员履职情况，并提出意见建议。二是通过参与巡视督导加强社内监督。巡视督导制度在各民主党派中为首创，在为期三年的巡视督导中，社中央领导带队，通过听取省级组织领导班子工作汇报、召开听取意见和反馈意见座谈会、与省级组织领导班子成员进行个别谈话、列席省级组织领导班子谈心会和省委全会、观摩基层组织活动、与巡视地中共省委统战部进行沟通协商等方式，实现了强化社中央对省级组织的领导和监督的目的，助推了全社社务工作和社内监督工作的发展，巡视督导已经成为社内监督的重要举措和有力抓手，并且受到地方组织的高度肯定和欢迎。三是通过参与换届过程加强社内监督。换届工作事关党派政治交接、薪火相传，加强换届工作监督是社内监督的重要环节。2016年初，下发了关于严肃换届纪律的通知，要求把监督工作贯穿于省市级组织换届全过程，并从加强领导、严肃纪律、严格程序、加强监督等方面，对做好省市级组织换届工作提出具体要求。在今年各省级组织换届过程中，派出中央监督委员全程监督辽宁等10个省级组织换届工作，确保了这些省级组织换届工作的顺利开展。四是通过畅通信访渠道加强社内监督。五年来，共收到反映问题的来信23封，接待来访2次。来信来访主要反映各级组织的领导班子及其成员的相关问题，对反映的问题，社中央监督委员会办公室按照工作规程，认真调查核实，提出处理建议,并将处理情况及时通报来信来访社员，保证了监督工作落地、信访对象满意。

四、积极探索，典型引领，总结推广社内监督试点经验

社内监督是一项具有探索性的工作，在各民主党派中并无成熟现成经验可循。因此，社中央采取了抓试点、树典型的方式推动工作，通过工作试点来探索总结经验，通过典型引领在全国进行推广。2014年底，社中央确立工作基础较好的社河南省委作为社内监督工作创新试点，并积极指导推动社河南省委相关工作开展。近三年来，社河南省委在社内监督组织架构、制度体系、工作机制和理论研究等方面持续探索与创新，形成了以思想建设、组织建设、制度建设为主体，以社务工作量化评价为抓手，以监督工作为保障的大监督格局，并形成了系统的、行之有效的做法和经验，试点工作得到了中央媒体的关注，《中国统一战线》杂志去年专门刊发文章介绍河南试点经验。社中央高度重视试点工作所取得的成功经验，韩启德主席作出重要批示，要求以推广河南试点经验为抓手，推进社内监督工作深入开展。积极采取多种方式，迅速掀起了推广河南试点经验的工作高潮，其中，召开社中央监督工作现场会，对河南试点经验进行全面总结；向各省级组织专门下发通知，对推广河南试点经验提出明确具体要求；召开社中央监督工作试点经验推进会，组织各省级组织学习借鉴河南试点工作经验和做法。在社中央的推动下，各省级组织充分认识到复制推广试点经验的重要意义，并且主动开展工作交流，辽宁、福建、重庆等省级组织，相继组队到河南进行专门学习，并且结合本地实际，认真消化吸收，积极研究实施，有效带动了本地区社内监督工作水平的提升。可以说，河南试点工作经验的成功推广，对全社社内监督工作的深入开展起到了积极推动作用。

在社中央领导的高度重视下，通过我们不懈努力和探索，社内监督工作开启了新起点、迈出了新步伐，在凝聚监督共识、构建监督体系、丰富监督手段、增强监督实效方面做了许多扎实的工作，也取得了较为突出的成绩。

在取得较大成绩的同时，我们也要看到，社内监督工作还存在着一些问题和不足，主要包括以下几个方面：一是区域工作开展不平衡。二是监督体系需进一步健全完善。三是监督方式还需进一步丰富创新。四是社内监督理论还需研究探索等。在今后工作中，要认真研究，加以改进。

过去五年工作体会

回顾总结过去五年社内监督工作实践，我们主要有以下三点体会：

第一，做好社内监督工作，前提在于社组织的领导和支持。社组织的领导和支持，是做好社内监督的政治前提和工作保障。五年来，社中央对社内监督工作的总体设计、具体工作的开展高度重视、大力支持，为社内监督顺利开展提供了条件。下一步，必须继续坚持社的各级组织对社内监督的领导，从事关九三学社长远发展和多党合作事业健康发展的高度谋划推动。

第二，做好社内监督工作，根本在于遵循社章。社章是开展社内监督工作的依据和根本遵循。五年来，社内监督工作之所以取得一定成绩，获得社内广泛认可，根本在于社内监督工作无论是制度设计、机制创新，还是结果运用等各个环节的实践探索，都是严格按照社章规定组织开展的。今后工作中，必须坚持依据社章，加强制度设计、创新机制，持续推进社内监督的制度化、规范化。

第三，做好社内监督工作，关键在于求真务实。五年来，对于社内监督工作，社中央不搞一刀切，不设时间表，一切从实际出发，坚持以点带面、梯次推进。结合工作实际，2014年底社中央把社河南省委作为监督创新试点单位，鼓励开拓新思路、探索新办法，再组织学习、逐步推广经验，取得了良好成效。下一步，必须坚持鼓励先行先试、逐步推开的工作方法，扎实推进社内监督工作的有序开展。

以上三方面工作体会，同时也是我们五年来所取得的主要工作经验，这些在实践中形成的经验，对今后社内监督工作开展具有重要指导意义。

今后五年工作建议

今后五年，是全面建成小康社会进入决胜阶段、奋力开启中国特色社会主义建设新征程的关键时期。九三学社要肩负起时代赋予的重任，更好地履行参政党职能，必须继续加大社内监督工作力度，全面推进自身建设。

今后五年的总体要求是：全面贯彻落实中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“思想上坚定、履职上坚实、组织上坚强”的目标，扎实推进社内监督各项工作，为建设新时代中国特色社会主义参政党提供保障。

一、全面学习贯彻中共十九大精神，筑牢共同思想政治基础，深化政治交接

全面学习贯彻中共十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级监督委员会及成员要原原本本学习十九大报告，准确把握十九大的重大意义、重大贡献和提出的新思想、新论断、新要求、新任务，把思想和行动统一到十九大精神上来，筑牢共同思想政治基础。应把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治交接的时代内涵，与加强中国特色社会主义参政党建设、履行好参政党职能结合起来，贯彻于监督工作的各个方面，确保政治交接看得见、摸得着、见成效。

二、强化社内监督，突出监督重点，切实提高社内监督工作能力和水平

推动各级组织高度重视社内监督工作，从建设适应新时代要求的高素质参政党的高度，从履行参政党职责和九三学社长远发展的层面，把社内监督摆上议事日程，统筹谋划、科学部署、深入推进。推动各级组织把社内监督放到整个社务工作的大局中综合考虑、谋划安排，充分发挥社内监督在事前研究决策、事中操作执行、事后总结评估中的积极作用。推动各级组织，特别是领导班子成员，把社内监督与充分贯彻民主集中制结合起来，严格按照议事规则和决策程序办事，规范工作程序、确保工作质量。继续强化社员监督意识，领导班子成员应带头接受监督，营造良好监督氛围，普通社员应通过各种平台和渠道学习监督、参与监督，提高监督的积极性，保证监督的广泛性。

三、开展理论研究，加强制度设计，进一步完善社内监督体系

在监督理论研究方面，要科学分析中国特色社会主义参政党社内监督的必要性和重要意义、面临问题和实现路径，重点回答在新的历史条件下 “监督者和被监督者的权利与义务、监督的边界、监督的方法”等一系列基本问题。在监督制度方面，要推动各省级组织结合工作实际，成立专门办事机构、配备相应工作人员，确保社内监督工作有人管、有人抓。研究制定相应的工作制度规范，配套可操作的监督条款细则，突出制度的长效性和可操作性。随着监督实践的不断深入，要将办事公开制度、重要情况通报和重要事项报告制度的研究制定提上日程，逐步融入社内监督制度，构建全面科学的社内监督制度体系。要探索建立科学严谨的纪律约束和退出机制，推动社内监督结果运用，真正发挥社内监督的效力，增强权威性。

四、积极稳妥探索，努力开拓创新，进一步丰富完善社内监督方式

应研究部署加强预防的举措，对社内领导班子成员、后备干部队伍等加强政治纪律、组织纪律、思想作风和廉洁教育。应强化开展同级监督，将积累的关于社内监督的经验和做法，加以改进和创新，有效应用于同级监督。要深入学习中共中央关于全面推开国家监察体制改革的精神和要求，自觉接受外部监督，切实强化内部监督，形成内外监督合力，在加强监督实效方面取得突破。

总之，加强社内监督，提高全社组织化水平，是中国特色社会主义进入新时代背景下，我社全面推进自身建设的一项重大举措，事关我社未来事业健康持续发展。我们应继续秉持高度的责任感和使命感，持续推进社内监督工作探索和实践，不断开创社内监督工作新局面，努力建设适应新时代需要的中国特色社会主义参政党，为实现中华民族伟大复兴做出应有贡献！