【编者按】三江源地区位于我国的西部，平均海拔3500--4800米，是世界屋脊--青藏高原的腹地、青海省南部，为孕育中华民族、中南半岛悠久文明历史的世界著名江河：长江、黄河和澜沧江的源头汇水区。 被誉为“中华水塔”。十余年来，九三学社持续高度关注三江源保护，做了大量工作，成效显著。现选载三篇旧闻回顾十余年来九三学社关注三江源保护的历程，以飨读者。

 

九三学社中央持续十年关注三江源保护

结束为期两天的甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程调研之后，九三学社中央副主席赖明率队驱车360多公里，从白银经兰州直奔青海西宁，参加青海省政府近日举行的三江源生态保护一期工程实施情况座谈会。赖明呼吁，尽快启动二期工程，同时探索建立三江源生态保护长效机制。这标志着九三学社中央持续为三江源生态保护问题鼓呼进入了第十个年头。

十年前的2003年初，九三学社青海省委提出建议，把三江源生态保护作为一项国家战略，引起九三学社中央高度重视。当年7月，九三学社中央主席韩启德率队赴三江源调研。回京后，九三学社中央多次召开专题研讨会、座谈会，分析原因，探寻对策，在此基础上向中央领导报送了《关于加大三江源地区生态保护与建设力度的建议》，中央领导同志相继作出重要批示，国务院相关部门迅速着手。国家发改委、国务院西部开发办、农业部、水利部、国家环保总局和国家林业局联合召开“三江源地区生态保护与综合治理总体规划协调会”。2005年，国务院审议通过《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，决定投资75亿元用于保护区生态恢复和建设。至此，三江源生态保护进入公众视野。

随后在全国政协十届四次和十一届一次会议上，九三学社中央围绕三江源生态保护与建设，先后进行了建言献策，内容涉及经费管理、人才建设、生态补偿等重要课题。

2010年4月，三江源核心区玉树发生7.1级地震。韩启德立即在京主持召开专题座谈会，并于当年9月率领调研组再次奔赴青海，就灾后重建和生态保护问题进行调研。在报送中共中央国务院的《三江源生态保护与建设调研报告》中，九三学社中央提出建立生态补偿长效机制，把解决民生问题放到更加重要的地位等建议。中央领导同志分别作出批示，要求有关部门结合“十二五”规划纲要编制，加大对三江源生态保护的支持力度。2011年4月，九三学社中央与中共青海省委在北京共同举办“三江源的新希望三江源生态保护与平衡发展暨玉树灾后生态重建实践论坛”，议题扩展到三江源文化传承与生态保护、经济发展方式及实施路径……

十年了，用九三人的话说，对三江源的持续关注、不懈跟踪，是责任，更是使命。此次三江源生态保护一期工程实施情况座谈会是总结，也是开始。

“成效如果得不到巩固，就会不进则退，必须进一步增强紧迫感。”总结过去十年的经验和不足，如何进一步继续参与三江源生态保护问题。赖明说，首先要加大投入，要明确范围，目前的18个板块只占三江源地区不到50％，生态保护不应是一块块，而应是一片片，要树立整体概念，科学规划保护范围；要加大力度，为了三条母亲河源头的保护，一期75亿元的投入远远不够，应加大投入力度，但钱投到哪儿、怎样花，要认真研究；要提高档次，一期工程由于缺乏经验，解决的更多是现实问题，采取的也是一些表面应急的办法。要尽快实施二期工程，在二期工程中注重解决深层次问题，特别是三江源生态长效发展的问题。要建立生态补偿机制，推动三江源作为第一个国家生态补偿机制示范区。要进一步研究论证水价中增加水资源费、电价中增加上游补偿费的可行性，使生态保护形成长效机制。

 

为了“中华水塔”碧水长流 

——九三学社中央助推三江源生态保护与建设侧记

日前，国务院常务会议决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区，九三学社中央提出的“在生态保护与经济发展中应更突出关注改善民生”、“建立规范长效的生态补偿机制”、“强化科技支撑”、“增设生态管护公益岗位”、“创新管理模式，积极支持社会力量参与公益性生态保护活动”等建议得到采纳。这不仅预示“中华水塔”碧水长流将不再是梦想，对九三学社中央参政议政工作也将起到巨大鼓舞和鞭策作用。

一

三江源进入九三学社的视野可以追溯到2003年。是年7月，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德率队在三江源调研时了解到，草场大面积沙化，鼠害猖獗，湿地消失，水源涵养能力明显下降，湖泊萎缩……

由于环境恶化，世代以放牧为生的牧民生活受到威胁。64岁的桑杰老人一家6口人，原来有2000亩草场、300多只羊、70多头牛，如今只剩下30多头牛，一只羊也没有了。曾经水草丰美的草场变成了大片大片的黑土滩，畜牧存栏一年比一年少。这让一家人心急如焚，一筹莫展。

在加强三江源生态保护的同时，如何改善当地百姓的生活，调研组一路看一路想，一路听一路议。

回京后，九三学社中央多次召开专题研讨会、座谈会，分析原因，探讨对策，最终形成了《关于加大三江源地区生态保护与建设力度的建议》，提出在三江源地区建立统筹兼顾生态保护建设、群众生产生活和地区经济发展的良性机制、建立三江源地区保护与建设常设机构等建议。《建议》引起中共中央国务院高度重视，胡锦涛、温家宝和曾培炎等中央领导同志相继做出重要批示。相关部门迅速着手，国家发改委、国务院西部开发办、农业部、水利部、国家环保总局和国家林业局联合召开“三江源地区生态保护与综合治理总体规划协调会”。2005年，国务院审议通过了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，决定投资75亿元用于保护区的生态恢复和建设。一场变革已在三江源拉开序幕。

虽然三江源生态保护与建设得到国家重视和巨额资金投入，但这并不是九三学社中央的最终目的。如何确保75亿元资金发挥最大效用，如何在生态保护的同时确保农牧民生活水平提高等问题，依然是九三学社中央参政议政聚焦的中心。在全国政协十届四次和十一届一次会议上，九三学社中央围绕三江源生态保护与建设，两次建言献策，内容涉及经费管理、人才建设、生态补偿等重要课题。

去年4月，位于三江源核心地区的玉树县发生7.1级地震，灾区农牧民的生产生活牵动着九三学社的心。韩启德立即在京主持召开专题座谈会，并于9月率领调研组再次奔赴青海，就灾后重建和生态保护问题进行调研。

调研组深入草场牧区，走放牧民农户，召开小型座谈会，听取意见建议。他们了解到，三江源生态保护与建设工程实施5年来，移民与减畜工作稳步实施，草原退化趋势初步遏制，径流调节功能逐步好转，干部群众生态保护意识普遍增强，但三江源生态状况仍然不容乐观：90%以上草原退化，其中中度以上退化1.87亿亩，占58%，4200多万亩黑土滩亟待治理，植被仍处于恢复初期尚未形成稳定群落；移民就业与生存问题突出，70%以上移民没有就业，移民安置、补助标准低，只能维持基本生存；牧民收入低导致减畜难；生态保护与经济发展矛盾凸显, 一方面，三江源地区有丰富的矿产、药物和水能资源，但为了生态保护，资源开发基本被禁止；另一方面，三江源地区经济基础薄弱、发展缓慢，民生改善困难。

在报送中共中央国务院的《三江源生态保护与建设调研报告》中，九三学社中央提出建立生态补偿长效机制，把解决民生问题放到更加重要的地位等建议。胡锦涛、李克强等中央领导同志分别做出批示，要求有关部门结合“十二五”规划纲要编制，加大对三江源生态保护的支持力度。

今年4月，九三学社中央与中共青海省委在北京大学共同举办“三江源的新希望——三江源生态保护与平衡发展暨玉树灾后生态重建实践论坛”。与会专家围绕三江源的文化传承与生态保护、经济发展方式及实施路径等议题展开深入探讨。

一个信念、一份责任。九三学社中央通过一次次调研、一条条建议，积极推动着三江源地区的生态保护与建设，使之上升到国家行为，成为全社会关注的焦点。

二

作为以科学技术界高、中级知识分子为主的参政党，九三学社中央更加注重科学技术在三江源生态保护与建设中的作用。

三江源生态保护与建设工程实施以来，生态环境局部改善。然而，工程暴露出科技支撑不足，特别是科学决策基础薄弱，生态保护标准体系、生态环境监测统计指标体系不健全，科技投入明显偏低等缺陷，引起了九三学社中央的高度关注。

九三学社中央建议，加强科技支撑基础体系建设，健全遥感监测体系，建立全面反映三江源生态状况的基础数据和本底数据库；建立三江源生态保护标准、生态环境质量监测和评估指标、技术规范；健全动态监管体系；加强生态补偿机制基础研究，特别是生态服务价值评估、生态补偿标准测算方法，为生态补偿提供科学依据；加强生态保护与修复关键技术研究与成果转化；构建相关部门、研究机构协作机制，实现信息共享；将“三江源生态保护与建设研究”纳入十二五科技发展计划；采取优惠政策鼓励科研人员到三江源地区开展调查研究。

为三江源生态保护插上科技翅膀，一道道难题才能破解，美丽的梦想才能成为现实。

三

生态保护是最大的民生保障，但生态保护不能以牺牲民生为代价。不改善民生，不把农牧民从过度放牧、广种薄收的谋生方式中解放出来，生态保护就是一句空话。

5年多来，随着三江源保护工程的推进，当地一些产业的发展受到限制，牧民与周边居民的收入差距拉大。经过大规模退牧还草、生态移民后，牧民来自畜牧业的收入逐年下降。5万多名群众为了生态保护大业，放下牧鞭，融入城镇，发展后续产业才能使他们安居乐业。

51岁的马登仁让就是移民中的一员。5年前，他们一家与1700多名藏族牧民一起，从曲麻莱县的草原搬到了格尔木市。政府在那里新建了昆仑民族文化村，一夜之间，牧民成了市民。他家的房子有90平方米，三室一厅，水电厨卫一应俱全。政府还掏钱培训他们，帮助找工作，但他仍然有担忧：“在牧区时，只要有牛羊，一家人的吃喝、烧火取暖就全解决了，花不了什么钱。”可不少牧民卖掉牛羊，来到城镇后发现，需要花钱的地方实在太多了。像马登一家，现在主要靠政府每年6000块钱的补助和以前的积蓄生活，积蓄已花得差不多了，“以后的生活，全靠自己花心思了”。

三江源生态保护与经济发展、民生改善之间的矛盾，是最迫切需要解决的问题。九三学社中央建议，加大补偿和政策扶持力度，将移民补助标准提高到当地牧民平均收入水平，且补助期限不设上限；将“三农”优惠政策扩展到“三牧”；加大对后续产业尤其是高端生态产业、劳动密集型产业扶持力度；强化移民技能培训，鼓励自主创业；通过增加投入、政策扶持等多种途径，鼓励现代生态畜牧业发展。

针对生态移民存在的教育、养老、就业等问题，九三学社中央建议：对移民和保护区内牧民子女实行12年免费教育；实施教育移民和提高教育质量并举，建立三江源中下游发达地区对口援教制度，在移民家庭自愿基础上，将初中以上学生转入对口地区就学，费用由中央财政和转入地共担，放宽此类学生高校入学条件；通过提高当地教师待遇、改善办学条件、引进人才、对口援教等多种办法，提高当地教育质量，改善人口素质；保护区内实施医疗保险全覆盖，提高医疗报销水平；建立保护区失业、低保、养老等保障制度；将移民纳入城镇社会保障体系；增设生态管护公益岗位，解决生态移民就业难题。

一个和谐、充满生机的三江源是我们共同的愿望，九三学社中央将继续循着科学发展的轨迹，在保护和建设三江源的道路上风雨兼程，砥砺前行。（徐志敏）

 

九三学社致力保护“中华水塔”

发挥参政党独特作用 关注三江源生态安全 

2010年9月，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德（前排中）再次赴青海就“三江源生态保护”问题进行调研。谭凯摄

三江源——长江、黄河和澜沧江的源头，位于我国西部青藏高原腹地。这里曾经雪山连绵、冰川纵横，养育了世代中国人和东南亚人民，被誉为“江河源”、“中华水塔”。然而，近30年来，由于人口膨胀和过度开发，三江源区植被与湿地生态遭到破坏，水源涵养能力急剧减退，导致三江中下游广大地区旱涝灾害频繁，直接威胁到长江、黄河流域的生态安全。

三江源的生态问题，引起了长期关注我国生态资源保护的九三学社的高度重视。九三学社多次组织专家团队对三江源进行实地考察，提出了许多生态保护的建议和方案，积极推动三江源生态环境的可持续发展。

九三学社结缘三江源

九三学社与三江源的渊源，可以追溯到2003年的“两会”。时任九三学社中央副主席的洪绂曾在听取九三学社青海省委专职副主委何玉成的汇报时，得知三江源存在严重的生态问题。与农业打了一辈子交道的洪绂曾，敏锐地意识到这是一个具有重大意义的参政议政课题。就在当天，九三学社中央主席韩启德和其他领导成员一致决定将对三江源生态保护课题进行重点调研。从此，三江源走入了九三学社的视野。

2003年7月，经过3个多月紧锣密鼓的前期考察和周密筹划，在韩启德的带领下，来自环保总局、林业局、农业部、国务院西部开发办、中国农业大学、中国农学会等部门一行12人的三江源生态保护与建设课题调研组踏上了青海的土地。

调研组行程8000公里，深入青海湖畔、柴达木盆地、青藏铁路昆仑山口等地，考察了解三江源地区生态环境恶化的实际状况，与青海省各级政府有关部门进行座谈，分析问题、寻求解决办法。在韩启德提出改变生产经营方式、保护资源环境可持续发展、保障三江流域群众利益的基础上，最终形成了《九三学社中央关于加大“三江源”地区生态保护和建设力度的建议》。

致函胡锦涛总书记

2003年8月14日，韩启德将此建议以民主党派特有的“直通车”形式，致函中共中央总书记胡锦涛。九三学社的建言献策得到中共中央的高度重视，8月21日，胡锦涛批示：请有关部门认真研究九三学社中央的建议，推进“三江源”地区生态环境保护和治理工作。8月22日，国务院总理温家宝批示：请发改委、农业部、环保总局、林业局研究，“三江源”已经被国务院批准列为国家级自然保护区，要抓紧完成总体规划，加强生态治理和保护工作。8月26日，时任国务院副总理曾培炎批示：“三江源”地区生态保护和建设是西部大开发的重要任务之一，西部办要加强协调。

党和国家领导人的批示很快就得到传达和响应，相关部门迅速着手对三江源生态问题进行治理。当年9月，国家发改委开始编制“‘三江源’地区生态保护与综合治理总体规划”。此后，九三学社全面参与三江源环境治理各项工作的筹备和实施，积极落实三江源总体规划的每一步进展。

经过一年多大量的调查研究和科学论证，在采纳了九三学社和相关部门建议的基础上，2005年国务院审议通过了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，并决定投资75亿元用于三江源国家级自然保护区的保护和建设，这标志着三江源自然保护区生态保护和建设工程进入全面实施阶段。

三江源不是终点

虽然三江源生态保护与建设得到国家重视和巨额资金投入，但是这并没有成为九三学社关注三江源的终点。如何确保75亿元资金发挥最大效用，如何在生态保护的同时确保农牧民生活水平的提高等问题，依然牵挂着九三学社领导和专家的心。

2010年，位于三江源地区的青海省玉树县发生7.1级地震，韩启德万分牵挂灾区农牧民的生产生活，他再赴青海，就玉树地震灾区灾后重建和三江源生态保护问题进行调研。2011年由九三学社中央、中共青海省委共同主办，旨在推动三江源地区生态文明建设的“三江源的新希望——三江源生态保护与平衡发展暨玉树灾后生态重建实践论坛”在北京大学开幕。九三学社对三江源的关注远没有结束……

韩启德在青海调研期间谈到三江源问题时颇有感触地说：“为什么我们九三学社在青海有一定的影响？就是因为我们在推动三江源生态保护方面做了一些工作，得到了青海省各级领导的高度肯定。我们只是起了一点点的推动作用，但就是那么一点点推动作用，人家就认可你。”

通过对三江源地区生态保护与建设的建言，九三学社认识到，作为一个参政党，要发挥政治作用，最重要的就是围绕科学发展参政议政，围绕前瞻性、战略性、综合性重大问题做好建言献策，造福一方百姓。（周小苑 侯艳华）