新中国即将迎来她的七十华诞,而与新中国诞生一同确立的中国共产党领导的多党合作与政治协商制度,也已走过70年风雨历程。回顾七十年前协商建国的历史,不由得由衷地赞叹我们中国共产党人的首创精神。1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京中南海怀仁堂胜利召开,此次会议代行全国人民代表大会职权,通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》三个为新中国奠基的历史性文件,做出关于中化人民共和国国都、国旗、国歌、纪年的决议,宣告了中华人民共和国的成立。这是一次协商建国的大会,同时,它也是一次标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立的会议。从此,中共与各民主党派无党派风雨相伴,荣辱与共,肝胆相照,共同走过七十载风风雨雨。如今,这一“从中国土壤中生长出来的新型政党制度”,越来越焕发出强大的生命力。
一、新型政党制度从确立到完善,七十载风雨兼程
中国新型政党制度是伴随着新中国建立之初多党合作建国、协商民主建政而形成的。此前,中国也曾经历议会制、多党制及蒋介石的一党专制等,均以失败告终。1948年“五一口号”的发出,将中国共产党与各民主党派紧密团结起来,催生了中国的新型政党制度即中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的诞生,“五一口号”因而成为中国新型政党制度的奠基石。在随后七十年里,中国的新型政党制度也曾历经考验,特别是十年文化大革命期间,国家遭受重创,伴随它的中国政党制度也惨遭践踏,作为多党合作与政治协商的重要机构的人民政协几乎陷于瘫痪,政协第四届全国委员会(1965年1月~1978年3月),13年间仅召开一次会议。各民主党派被迫解散,许多民主党派人士被扣上“右派”、“反动学术权威”的帽子而遭到迫害。十一届三中全会以后,党中央力挽狂澜,拨乱反正,人民政协恢复工作,各民主党派逐步恢复,改革开放拉开帷幕,才有了今天的日益强大的中国和今天的日趋完善,日益成熟的中国特色政党制度。
改革开放的40年是我国新型政党制度规范化、制度化创新发展的40年。多党合作制度的规范性文件从无到有、从广义的制度化向具体的规范化、制度化的纵深方向发展。1989年12月,中共中央颁布《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,第一次明确多党合作制度是我国的一项基本政治制度,政治定位民主党派是参政党,明确多党合作必须坚持中国共产党的领导,必须坚持四项基本原则,这份文件具有重要的里程碑的意义,它标志着多党合作制度迈上制度化、规范化轨道。93宪法把中共领导的多党合作与政治协商制度正式载入《宪法》,上升为国家意志。2007年11月,国务院新闻办发布《中国的政党制度》白皮书,第一次明确阐述了多党合作制度政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定的价值和功能,进一步完善了多党合作制度理论体系。2015年中共中央出台了《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,首次明确提出“政党协商”概念。同年5月,下发《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,强调民主党派是接受中国共产党领导,同中国共产党通力合作的亲密友党,是中国特色社会主义参政党。明确民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。
七十年来,特别是改革开放四十年来,一步步思想解放,一个个理论创新,以不可辩驳的事实彰显了我国新型政党制度鲜活的生命力,成为可供世界上其他国家所借鉴的先进的治国理政新经验。
二、十九大报告——新型政党制度优越性的集中体现
中国新型政党制度有着深厚的历史文化根基,其核心要义“合作”即深受中国传统“和合”文化的浸染与滋养,秉持了中华文化“和谐包容”的意蕴,因而得以行稳致远。
在“和合”文化的滋养下,我们党始终保持开放和变革的姿态,无论是古代传统治理经验,还是西方现代治理经验,凡是有利于治理国家,有利于增进人民福祉的,我们党都积极接纳吸收借鉴,正所谓“有容乃大”。因而能在西式民主面临“治理无力”的困境时,实现有效治理和良政善治,形成“风景这边独好”的政治局面。作为我国一项基本政治制度,它具有广泛代表性的优势;它克服了一党制和多党制的弊端,具有广泛民主性的优势;同时它也具备了推动决策科学化和民主化的优势。这些优势,在十九大报告中得以充分体现。
十九大报告从起草到提交审议,历时整整一年。期间,中共中央组织了59家单位,就21个重点课题进行专题调研,形成80份调研报告;报告起草组分9个调研组,分赴16个省区市进行实地调研,还就一些问题请有关部门、25家国家高端智库试点单位提交了专题研究报告。这些调研成果经提炼运用,形成报告初稿,进而广泛征求各方意见,征求意见人数共4700余人。习近平总书记亲自主持召开了6次座谈会,直接听取各方面的意见和建议;中共中央还专门听取了各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见;再经党的十八届七中全会审议通过,提交党的十九大二千二百余名党员代表审查,由无数人的智慧汇聚而成了这样一份指导全党全国人民行动的纲领性文献。这已不仅仅是一份报告,而是党中央向全中国人民提交的一份关于治国理政新理念新思想新方略的完美答卷。广泛的代表性、充分的民主协商、成稿的科学严谨,从报告起草便得以充分体现。
十九大报告既是“宣言书”,更是“动员令”,它推动各项科学决策的落地落实。党带领广大人民群众进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、一切只为实现人民心中的伟大梦想:把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。精准扶贫、蓝天保卫战、教育、医疗卫生体制改革、社会保障体系建设、反腐败工作等等,时至今日,一个个成果有目共睹,我们可以看到,蓝天保卫战使天空阴霾日减,蓝天白云重回我们上空,人们的呼吸越来越顺畅了;我们也看到,脱贫攻坚使几千万贫困人口摆脱贫困,中国的减贫事业,为世界上其他国家摆脱贫困提供了中国智慧与中国方案;我们还看到,“打虎拍蝇”、“八项规定”,巡视巡查,风清气正的政治生态已经形成……正是在中国特色的新型政党制度体系下,才会有一个个喜人的变化,“众人的事众人说了算,集中力量办大事”才会成为现实。
三、九三学社,中国新型政党制度坚定维护者与参与者
1949年9月,九三学社在致中国人民政治协商会议开幕电中表示“愿尽一切力量,拥护大会的决议,将革命进行到底,建设一个崭新的、强盛的中华人民共和国”。从一开始,九三学社就紧紧跟随中国共产党的步伐,积极参与协商建国与新中国建设,做出许多惊天伟业,涌现无数可歌可泣的时代楷模与先锋人物。前有邓稼先、赵久章、周培源等一大批九三先辈,现有潘建伟、王贤才、叶勇等时代先锋、九三楷模,一代代九三人前赴后继,推动着九三学社事业与多党合作事业蓬勃发展。
周恩来邀请九三学社梁希担任新中国第一任林垦部部长时一段对话颇有意思,周:“为人民服务,当仁不让”,梁:“为人民服务,万死不辞”。为着同一个目标,本“为人民服务”之初心,九三学社一直与中国共产党肝胆相照,荣辱与共。七十年间,九三学社也曾历经曲折,有过解散与保留的思想斗争,参加过“三反”“五反”和思想改造运动,经受过“文化大革命”的严峻考验,而今,九三学社以更加坚定的决心与更加坚实的步伐,紧跟党中央决策部署,推动中国特色社会主义建设事业向前迈进。今年两会期间,九三学社提出社中央名义提案42件、界别提案30件,九三学社界别委员个人提案125件。其中,“推动长三角科技协同创新”、“提升污染防治科技支撑能力”、“加强制造业科技创新示范推广”等提案,受到了众多媒体关注和解读,在参政路上迈出坚实步伐。今年,社中央还准备集全社之力,扎实做好科技型民营企业高质量发展、草原生态修复、黄河流域生态保护和可持续发展、农业污染和乡村环境治理、科技创新体制机制改革、军民融合发展等重点调研工作。为决胜全面建成小康社会,九三人正全力以赴。
以党的十九大精神和习近平治国理政新理念新思想新战略为引领,多党合作事业的新征程已经开启,如何将我国新型政党制度执行好并发扬光大,将其强大的政治优势充分彰显出来,成为我们每一个九三人思考和努力的方向。我们将牢固树立 “四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来,牢记使命,开拓进取,为决胜全面建成小康社会贡献我们的智慧和力量,以优异成绩向建国70周年献礼。(九三学社大渡口区委专职干部、大渡口区政协委员 冷洪英)