城市老旧社区（包括背街小巷）承载着城市的历史记忆和人文基因，虽然空间小，人口密度却很大；虽是城市小角落，却是百姓生活大舞台。老旧社区的改造整治，看上去不是“大工程”，却关乎百姓生活的幸福指数。通过空间重构与推进社区“微改造”，实现老旧社区的“亮化、绿化、文化”，提升城市功能品质，补齐城市建设短板，切实改善民生，并为城市居民留住共同的记忆，是今后城市“精细化管理”的重要内容。

一、老旧社区现状及改造中存在的问题

老旧社区一般是指建成于1999年以前的住宅区，主要由城中村、老街巷、私房集中区和按房改政策出售后的原公有住房组成。老旧社区的治理与改造是城市管理机制创新的重点和难点。

（一）基础设施老化，公共服务发展滞后。老旧社区的基础设施，如落水管、电气管道、绿化等设施趋于老化；文化教育、卫生医疗以及街头游园、停车场、电梯等公共服务设施匮乏，社区多方面功能亟需优化提升。由于历史原因，老旧社区大多没有专项维修资金，加上目前多数老旧社区的改造还没有列入各级政府计划，因此，推动基础设施改造，完善公共服务条件，老旧社区普遍缺乏人力物力财力的支持。

（二）生活缺乏活力，老龄化问题突出。由于基础设施老化，公共服务匮乏，各类社区活动开展少，40岁以下的中青年人口比例不高，街区生活方式缺乏活力。与此同时，老旧社区中老年人口数量庞大，且健康指数不高；而目前老旧社区的养老设施严重不足，医疗保健又跟不上，无法支撑居家养老。因此，在老旧社区改造过程中，亟需探索出“适老化”改造的新路径、新方法，破解老龄化社会困境。

（三）既有的改造工作缺乏规划指导和统筹。社区更新改造是系统工程，需要政府各部门通力合作，社会各界及社区居民广泛参与。目前的改造方式基本上是房产部门修房、建设部门修路、园林部门绿化，各管一方，缺乏前瞻性、统一性的规划设计作指导，缺乏统筹部门，结果是政府投入大、收效微，未能从根本上解决问题，“碎片化”改造模式难以持续。

二、大力推进城市老旧社区“微改造”工作的建议

“微改造”是一种渐进式改造，是基于城市更新的内在机理，从整体出发分时段、分区域，在整体协调原则下对局部区域进行加建、新建和改建的模式。这种小规模渐进式改造有利于保留、延续社区的空间历史结构，充分利用原有社区资源，针对不同情况，统筹考虑保留、整治及改造开发，降低改造成本，节约财政资金，并可避免由于盲目拆除所带来的历史遗迹和文物的毁损。

（一）摸清家底、规划先行。 摸清各地老旧社区的实际状况，科学测算基础设施改造投入费用，并根据轻重缓急制定改造方案和实施步骤。规划部门应深入社区调研，对改造范围、内容及方式进行综合研究，科学制定规划方案，并征集社会意见。选取有代表性的老旧社区开展试点，探索社区“微改造”的实施路径，以点带面，逐步在各地推开老旧社区更新改造工作。

（二）精准定位、优化功能。根据历史渊源、地理人文、体制归属和居民结构等方面的差异，精准定位、突出特色，避免同质化。优化宜居功能，多设便民设施，尽量扩大公共活动空间。重点关注老旧社区“适老化”改造，通过挖掘社区内闲置资源和空间整合，克服场地条件的限制，建立健全小规模社区养老设施，在不切断人缘、地缘、维系老旧社区社会关系的前提下，实现居住文化的延续和养老功能的创造性转化。

（三）整合资源、协同推进。梳理整合政府各部门涉及老旧社区的工作计划，确保不重复、不遗漏，统筹调度人力、财力、物力予以支撑。统筹协调建设、水务、园林、城管等部门，对社区改造过程中涉及的建筑、道路、停车场、管网、绿化等硬件设施的改造工程，列出任务清单，明确责任分工。国土规划部门联合消防、图审、房管、文化等单位，对社区改造工作中涉及的消防、结构安全、历史建筑的保护和利用等进行专业技术指导，建立联合审查制度。

（四）政策支持、广泛动员。对社区改造中增加的公厕、电梯、停车等功能设施，给予容积率的政策支持。对改造过程中普遍存在的资金不足、后期维护资金来源不足等问题，各级政府在加大资金投入的同时，应制定相关的优惠政策，广泛动员、宣传引导，有效吸纳社会资本参与其中，形成合力。