目前，我国已查明的铝土矿资源量仅有38.7亿吨。2011年我国进口铝土矿4484万吨，对外依存度61.5%。内蒙古准格尔、大青山、卓资山已探明高铝煤田资源量500多亿吨，可产生近150亿吨高铝粉煤灰，实施粉煤灰提取氧化铝，可提取氧化铝50亿吨左右，折合铝土矿量120多亿吨，相当于我国已查明铝土矿资源总储量的3.2倍。同时，其副产品活性硅酸钙用于造纸行业替代碳酸钙，可减少30%的纸浆，大幅降低造纸成本。目前这些地区煤炭产量达到2亿多吨，由于大部分运往区外分散使用，降低了粉煤灰中氧化铝含量，致使氧化铝无法回收利用而白白浪费，还造成了严重环境污染。如果将这些地区高铝煤炭资源就地转化加工，建设煤电灰铝一体化循环产业基地，可替代目前氧化铝和纸浆的进口量，增加高铝煤炭的经济价值，大幅提高资源综合利用率。同时电厂的废渣得到充分利用，大幅度降低环境污染。

国家对保护性开发高铝煤炭资源十分重视，颁布实施了《关于加强高铝粉煤灰资源开发利用的指导意见》，批复了《准格尔矿区煤炭绿色开采及伴生资源综合利用示范基地规划》。目前，内蒙古高铝粉煤灰提取氧化铝试验示范方面取得积极成效，内蒙古大唐国际再生资源公司运用自主研发的粉煤灰预脱硅—碱石灰烧结法提取氧化铝技术建设的年产20万吨氧化铝示范项目已稳定运行三年，主要能耗、物耗指标达到设计标准；蒙西集团采用石灰石烧结串联低温拜耳法工艺技术建设的年产40万吨粉煤灰提取氧化铝项目即将建成；神华集团一步酸法、鄂尔多斯电力冶金股份有限公司酸碱二步法、开元生态铝业硫酸铵法中试生产线已建成。示范项目和中试生产线的建成，为粉煤灰提取氧化铝产业化发展提供了技术支撑。“十二五”期间，内蒙古按照能源密集、资金密集、技术密集、长产业链、高附加值的总体思路，维持现有高铝煤炭产能，规划新建外送装机1000万千瓦，铝厂自备装机1000万千瓦，形成年产360万吨氧化铝的生产能力，通过产业转移进一步转化为180万吨电解铝及深加工产品，建立托克托、准格尔两个高铝煤炭高效循环利用产业基地。

为实现高铝煤炭就地全部转化综合利用，推进高铝粉煤灰提取氧化铝产业的发展，提出如下政策建议。

1．为鼓励创新，建议国家对采用新技术建设第一条高铝粉煤灰示范项目给予贷款贴息。

2．请国家将粉煤灰提取氧化铝以及副产的活性硅酸钙、分子筛等产品列入国家资源综合利用目录，免收增值税和所得税5年。

3．按照煤炭—电力—氧化铝—电解铝—副产品一体化发展的思路，同步核准煤矿、火电、氧化铝、电解铝及其他配套加工项目，并尽快确定煤电基地电力外送通道建设方案，启动外送通道和配套电源项目的前期工作。