气候变暖已经成为21世纪全球面临的最严峻挑战之一。根据科技部、中国气象局、中国科学院共同完成的《气候变化国家评估报告》预测：到2050年我国年平均气温可能变暖2.3～3.3℃。专家估计沿海海平面到 2050年约上升12～50cm。海平面的上升将给沿海地区的自然、生态环境带来较为深远的影响，尤其是相应产生的对沿海地区的水资源变化，不仅将影响当地的社会经济可持续发展进程，而且由于沿海地区人口密集，经济总量快速增加，目前已经存在对水资源需求量持续上升、水污染严重、水资源供需矛盾突出等问题，如何应对气候变化对沿海地区的影响，应当在国家战略上予以高度重视。

一、气候变化对沿海典型经济发达地区可能带来的影响

1．淡水资源下泄量不断减少

《气候变化国家评估报告》预测：气候变化将使内陆湖泊加速萎缩，使北方江河径流量减少、南方径流量增加，旱涝灾害频繁出现，加剧水资源的不稳定性与供需矛盾。据中国气象局以中国六大江河的重点控制水文站近50年的实测径流资料，对径流变化趋势的研究结果表明，近50年来，中国水文循环发生了较明显的变化，六大江河的水文站实测径流量整体上呈下降趋势。其中近海水文站每10年径流递减率分别为：松辽流域片的铁岭站8.3%、海河流域片的张家坟站14.0%、黄河流域的利津站14.1%、淮河流域的吴家渡站7.7%、长江流域的大通站0.48%。珠江及闽江流域片的西江梧州、北江石角、闽江竹歧站1980年以来的多年平均径流量比1980年以前的多年平均径流量分别减少了2.2%、0.9%和0.9%。上世纪50年代以来中国六大主要江河的径流量全部呈现下降趋势。受全球变暖影响，水的蒸发率增加，气候变化导致的上述水资源分布方式变化的影响，上游地区水利水库工程、调水工程日益增多，位于下游的沿海地区的来水量减少，更加剧了下游沿海地区供水矛盾。

2．海平面上升加剧海水上溯，水质咸化恶化

气候变化带来的另一个负面效应是海平面上升。海平面上升使海水从地下潜渗和地面浸渍进一步加剧，盐水向内陆入侵加剧，一方面使得地下水和河口区的地表水含盐量增加，淡水咸化，另一方面使内河水流动不畅造成水体净化能力降低而导致水污染加剧。

2005年年初，受强咸潮影响，珠三角城市供水安全频频告急。中山、珠海等城市有近20天不能正常抽取淡水，而与澳门供水系统相连的水库、泵站原水的含氯度均超过500毫克/升。2006年年初，咸潮又一次袭来，梧州水文站流量降至1500立方米每秒以下，海水上溯直逼西江河床，西江进入珠海第一道入水口的莲洲水厂一级泵站咸度高达1740度。

上海地处长江出海口，历来是长江三角洲地区受咸潮危害最严重的城市。2006年9月11日长江口就遭遇了第一次咸潮入侵，并持续了五天。10月9日起,第二次咸潮又持续九天，使得宝山、普陀、闸北、杨浦和浦东部分区域的正常供水均受到严重影响。10月24日第三次咸潮来临造成了浦东新区的日供水量不得不减少1/4。

3．经济发展迅速，人口持续增加，加大水资源压力

沿海经济发达城市通常是所在区域经济社会发展的辐射中心。经济发展和人口导入都会使城市的用水量增加。沿海地区人口密度大，且随着城市发展和经济强度不断增加，城市用水量随人口增长和工业总产值的增加而增大，加重了沿海地区的供水压力，这也加剧了沿海地区经济社会发展的压力。以上海为例，2000年以来，上海城市供水量每年以20万立方米/日以上速度递增，夏季高峰用水连年突破历史纪录。目前，全市最大日供水量已突破970万立方米/日。按此速度，上海将很快成为中国首个日供水量超过千万立方米的城市。

二、应对气候变化的对策建议

1．强化流域水资源管理和调配

充分发挥流域管理机构在水资源调配方面的作用，在法律法规上赋予流域管理机构在水资源调配中高于地方政府的权利，及时出台配套法规，形成有利于积极应对气候变化的政策导向和体制机制。建议在《中华人民共和国水法》的第九条中明确流域管理机构的地位和权利，并根据实际情况制定新的法律法规，尽快制定《中华人民共和国水法》实施办法，实现真正意义上的流域管理和水资源调配。

2．加强对海平面上升的监控和预警体系

建议针对沿海经济发达城市的水资源安全问题，加强海洋和海岸带生态系统监测和保护，增设沿海和岛屿以及水源地的观测网点, 建设现代化观测系统，对气候变化可能对水资源的威胁进行监控，建立沿海潮灾预警和应急系统, 加强预警基础保障能力，建立区域性海平面上升影响评价系统，提高灾害预警预防能力。

利用RS，GIS，GPS集成技术，进一步强化海岸带综合管理（ICZM），实现海岸带资源和环境的综合利用以及海岸带经济的可持续发展，以达到平衡和优化经济发展、公共利用和环境保护等各种社会需求的目标。

3．加强城市工程应对防范措施

为科学防范和应对海水入侵的加剧，建议在一些沿海城市河流入海口附近建立水闸，减缓河口海水倒灌和咸潮上溯引起的地表水和地下水的污染，以应对沿海经济发达地区海平面上升带来的淡水咸化和恶化问题。在近海工程项目建设和经济开发活动中，充分考虑海平面上升的影响，特别是在防潮堤坝、沿海公路、港口和海岸工程的设计过程中，将海平面上升作为一种重要影响因素来加以考虑，修改相关规范，提高其设计标准。积极参与国际合作，注重相关领域先进技术的引进、消化、吸收和再创新。

4．注重节水增效, 强化用水技术进步

沿海经济发达城市人口导入和经济快速发展，给水资源应用带来了巨大的压力，加之水资源利用效率低下和浪费现象严重加剧了这一问题，因此采取节水技术以降低各领域的用水量，是缓解水资源压力的一项重要途径。建议要加大综合节水等技术的研发和推广力度，更加有效地利用雨水资源，在城市建设中预留部分土地作为雨水、中水的储存用地，如天然洼地、公园的河湖等。可在城区低洼地带、河道附近等规划建设大面积下凹式绿地，除了可以蓄积部分雨水外，还可以减少进入城市排水系统和河道的雨水径流。发挥有限水资源的多种功能，特别是要充分利用汛期洪水、雨水等，利用多余的地表水补充地下水。控制绿化和道路冲洗使用自来水，在水网地区提倡河水作为绿化和道路冲洗水源，不同用途分质供水，减轻水源地压力。

在城市建设中参照执行已经在北美和欧洲使用的LEED（Leadership in Energy and Environmental Design）绿色建筑评估标准。在此标准中对雨水利用提出了明确的要求。为达到节水目标，建议通过法律法规的形式对不同用水对象制定用水定额，还要通过各种媒体广泛宣传和政府的带头引导，促进全社会形成节水的生活方式。

5．加快技术进步，转变经济发展模式

要把应对气候变化领域的先进技术作为国家战略必争的高科技领域，加大投入，发挥科学技术的支撑和引领作用。加强应对气候变化基础研究，增强科学判断能力。加强低碳技术原理和生态对策的研究，按照低碳经济的发展要求，进行产业结构和经济结构的调整，淘汰落后的、高能耗、高污染产业，发展新型的、低能耗、低污染产业，减少对水资源的需求量，减少污水排放对水环境的影响。

要立足国情发展绿色经济、低碳经济。研究制定发展绿色经济、低碳经济的政策措施，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长。建设生态工业，实施循环经济，利用高新技术，遵循生态规律，合理利用水资源。依靠科技发展生态技术、生态工艺和生态工程，推动企业生态化。