甘肃省是全国养羊大省，肉羊产业是重要的特色优势产业，在农民增收和推动县域经济发展中发挥着重要作用。近年来，在政策持续扶持下，特别是产业扶贫政策的强力推动下，肉羊产业发展呈现出良好发展势头。肉羊良种繁育体系初步建立，已建成肉羊良种繁育场110个，大力推广肉羊经济杂交示范推广，规模化产业格局基本形成。
张鸣实委员所提的第176号提案《关于加快我省现代肉羊产业发展，推进乡村振兴战略实施的提案》，主要针对我省肉羊产业发展存在的一些突出困难和问题，产业良种化程度不高、产业资金筹措难、合作社辐射带动作用不强、农户的产业化素质低、科技支撑和研发不够，提出了4点建议：第一点，坚持“定位高端、规划先行、生态优先、绿色发展”的理念。坚持把现代肉羊增收产业发展作为调优产业结构和转变发展方式的破题之举，立足资源优势和产业基础，加快产业规划布局，科学论证出台现代肉羊产业发展规划，优选湖羊杂交父本及杂交利用方式，提高优良品种的生产性能和抗逆性。强化科技支撑，省上把现代肉羊脱贫增收产业作为省上重大攻关项目，立项开展集成技术的研究，集中研究解决我省优质高效羊肉生产途径的难题，加快各类先进装备的推广使用和重要科技成果研究转化应用。第二点，是全力打造设施完备、综合生产能力强的现代肉羊产业体系。一方面建立良种繁育推广体系，加快肉羊繁育场扩建和合作社肉羊繁育场的建设，为农户提供湖羊及高生产性能的杂交组合肉羊。一方面建立高效肉羊生产体系，以示范村、示范场为依托，规模合作社、规模养殖户为骨干，不断扩充肉羊养殖规模。第三点，全力打造质量效益高、市场竞争力强的经营体系。一是完善肉羊养产业的标准化体系，建立涵盖生产、加工、储存、包装、运输、流通等环节的标准体系。二是培育新型经营主体。鼓励引导合作社、养殖大户向农产品加工、销售等拓展。鼓励发展多种形式的股份合作，创新利益联结机制，推行订单生产、直供直销、农超对接营销模式。三是发展肉羊产品加工业。加速已建成百万只肉羊屠宰加工生产线的达产达标。开展综合利用和加工技术的创新，提高产品加工转化率和附加值。四是培育肉羊产品品牌。实施品牌化战略，把培育特色优质品牌做为调结构、提品质、增益的突破口，成立行业协会，统一实行产地认证和产品认证，加大宣传力度，提高品牌的传播力、影响力、美誉度和附加值，实现从产品生产到品牌价值生产的转变。四是提升肉羊产品质量安全水平。完善产品质量安全监管体系，改革创新监管模式，切实落实监管责任，构建覆盖产品生产、收购、储藏和销售、运输等各环节的质量安全追溯体系，实现产品追溯管理的全覆盖。严格农业投入品使用管理制度，严厉打击禁限农药、兽药抗菌药物的滥用和饲料非法添加。加强重大动物疫病防控，实现免疫、检疫全覆盖。第四点，突破资金不足的制约瓶颈。建议省市通过整合涉农和扶贫资金，对龙头企业给予政策和资金扶持；探索多种形式的抵(质)押贷款，开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等抵押贷款；还可以依托肉羊特色产业，探索开展预期收益权、农业订单等质押融资方式。鼓励金融、保险业与涉农企业、合作社、农业科研院校成立产业联盟，跨界融合，催生新业态和新模式。引入保险来抵御产业风险，完善模式设计，财政出钱补贴或者再保险降低现代肉羊脱贫增收产业的市场风险。
省畜牧兽医局做为提案办理单位，高度重视该提案办理，同提案人多次面商，就提案的建议汲取和落实进行沟通，多次召开专门协商座谈会，形成了办理纪要，将结合今年的重点工作，从以下几个方面汲取建议，促进肉羊产业高质量发展，为乡村振兴战略实施奠定坚实的基础。一是科学规划，优化肉羊产业布局。省上已起草编制了《甘肃省畜牧业“十四五”规划（2021-2025年）》，《规划》明确了肉羊产业发展目标。在区域布局上着力打造提升以张掖、武威、酒泉、金昌为主的河西走廊肉羊产业优势区，以甘南、临夏为主的肉羊产业优势区，以定西、白银为主的中部肉羊产业优势区，以庆阳为主的陇东肉羊产业优势区等四大肉羊产业优势区。提出了推进品种创新保护和畜禽良繁体系建设、夯实优质饲草料保障体系、加快标准化规模养殖基地建设、推进加工营销体系建设、推动优势产业融合发展、强化畜禽废弃物资源化利用、加强动物防疫体系建设、加强畜牧科技创新推广体系建设等8项重点任务。力争到2025年，全省肉羊存栏达到3323万只，出栏达到2720万只；规模化养殖比重达到65%，良种化程度达到88%。二是积极推进建立全产业链发展的现代肉羊产业体系。省委、省政府办公厅已下发了《关于实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动的通知》（甘办发〔2021〕11号），按照省委、省政府的要求，省委农办、省农业农村厅会同省林草局研究制定了《甘肃省现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划总体方案》和包括肉羊产业在内的《分产业篇方案》。《肉羊产业篇》以全产业链现代肉羊产业体系建设为抓手，以肉羊优势产区为重点区域，以健全良种繁育体系、加快规模化养殖基地建设、加快肉羊全产业链培育、加强饲草生产体系建设、加快现代农业产业园建设、强化畜禽粪污资源化利用、强化基层畜牧兽医服务能力等为重点工作，到2023年，全省羊产业综合生产能力大幅提升，规模化、标准化、产业化、组织化程度大幅提高，建立起良种繁育、技术支撑、标准化规模养殖、饲草料生产加工、屠宰加工仓储、产销对接、品牌营销、金融保险支持的全产业链、供应链、价值链、循环链。 另外，为加快深化农业供给侧结构性改革，全面构建具有竞争力的现代农业产业体系，2020年农业农村部和财政部联合启动了优势特色产业集群建设工作。我省肉羊产业集群被纳入国家首批支持的50个优势特色产业集群建设范围。建设内容主要包括肉羊良种繁育体系、标准化规模养殖基地、屠宰加工、市场流通体系、品牌体系、饲草料体系建设等。通过三年建设，探索建立肉羊养殖、屠宰加工、品牌建设、市场流通各链条功能互补、各环节优势突出、各主体利益共享的现代肉羊产业体系。 三是加大资金扶持力度。2021年，已落实甘肃省甘味肉羊产业集群中央资金5000万元，重点对良种繁育体系、标准化养殖基地、市场流通体系、品牌体系进行扶持建设。在推进乡村振兴补助资金的衔接过程中，初步争取落实用于肉羊产业发展的资金19000万元，重点开展肉羊现代农业产业园、肉羊良种繁育体系和肉羊绿色标准化养殖基地建设等进行扶持建设。 四是完善政策支持体系，建立健全金融保障机制。制定相关扶持政策，统筹用好省级现代丝路寒旱农业专项资金、中央农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金和其他涉农资金，加大对现代畜牧业特别是肉羊产业的支持力度。完善养殖用地政策，科学规划，统筹支持解决肉羊养殖用地需求。创新金融政策支持，扩大扩大抵押贷款试点范围，按照市场化和风险可控原则，推进开展活畜禽抵押贷款试点，解决养殖户贷款难问题。引导社会资本投入，为肉羊产业发展注入活力。完善政策性保险，鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点，逐步实现全覆盖。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。推进建立全方位投入的金融保障机制，为肉羊产业高质量发展提供有力支持。
（九三学社甘肃省委一级巡视员 张鸣实）
