十三届全国政协第49次双周协商座谈会5月14日在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议。他指出，今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，紧紧围绕“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”协商议政是全国政协的工作主线。本次会议以加快启动新的国家科技重大专项为题，是人民政协履职尽责的体现。要深入领会习近平总书记关于科技创新的重要论述，发挥新型举国体制优势，处理好政府与市场在创新资源配置中的关系，完善项目遴选、投资决策、实施监督、成果评价、收益分配、部门协调等机制，打好关键核心技术攻坚战，助力科技自立自强和经济社会高质量发展。

5月14日，十三届全国政协第49次双周协商座谈会在北京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议。新华社记者 张领 摄

会上，10位委员围绕会议主题，从不同角度建言咨政，其中有刘忠范、王东、施卫东、闵庆文、曲伟等5位九三学社社员。其发言摘登如下：

全国政协常委，九三学社中央副主席，中国科学院院士刘忠范：

张榜聚智

不拘一格用人才

实施国家科技重大专项，是解决诸多“卡脖子”问题的有力抓手，引才聚智、张榜求帅，打造百花齐放、人尽其才的创新型文化环境是成功的关键。针对人才问题，提出三点建议：

一、迎难而上，制定更为积极的全球人才战略，大幅度扩充人才蓄水池。人才计划应实施更加公开透明、开放包容的人才政策。具体有三点建议：一是吸引大批外国学者来华工作；二是吸引更多华人学者回国工作；三是引进顶级人才，年龄可以放宽。

二、“张榜求帅”，扎实推进“揭榜挂帅”，破除当前流行的“以帽量才”“求全责备”的选人用人观念。针对重大科技专项的高度技术性、学科交叉性、市场导向性等特征，建议：一是引入市场化机制，“申请制”和“招聘制”并进，全球范围公开招聘“挂帅人”，竞争上岗；二是设定“红线”或负面清单，经费使用大胆放权，改变“盯着母鸡下蛋”的评价机制；三是破除“一切向钱看”的过度市场化和碎片化激励机制，实行薪酬包干制，不与帽子、成果、经费等挂钩。倡导科学精神和工匠精神，让更多的心躁动起来想做事，让更多的人安静下来能做事。

三、高度重视和尊重中小企业创新创业人才，补齐创新链条短板，让实验室里的创新成果在中华大地上生根开花。重大科技专项的“挂帅人”不应局限于科学家，应高度重视企业家的参与。优秀的企业家可能既是高端技术专家，又是优秀的组织者和勇敢的探索者。建议在重大专项下设“中小企业创新基金”，支持企业开展市场牵引的技术研发工作，填补从实验室成果到市场化产品的鸿沟。

全国政协委员，九三学社广东省委会副主委，广州市副市长王东：

进一步探索科技重大专项管理模式

我就进一步探索科技重大专项的管理模式和实施机制提几点建议。

一是探索重大专项项目遴选和组织新机制。坚决废除论资排辈、“唯学术头衔”论；部分专项探索采用“红军”“蓝军”竞争机制，同时从不同路径寻找最优解决方案；重大专项成果要更加以市场适用性为导向，建立用户考核产品、下游考核上游、整机考核部件的结果导向型考核机制。

二是建立以“放管服”为核心的重大专项管理机制。最大限度激发所有参与主体的创造性和积极性，将项目管理权和经费使用权真正下“放”给项目承担单位和帅才科学家，扩大重大专项方案调整、经费使用调整的自主权，对科研经费的审计标准要有别于其他财政经费的审计标准，从“管理科研”向“服务科研”转变。

三是建立有利于重大专项成果转化和产业化的制度机制。重大专项成果的多渠道转化，需要“管事的”部门和“管人的”部门共同推动科研人员职务成果所有权和长期使用权相关政策真正落地；制定经费投入、使用、成果转化尽职免责负面清单和容错机制。

四是设立相关机制，促进中央地方联动。地方政府必须为重大专项产业化落地提供产业发展适合的“生长条件”和市场环境。广东大力推动LED产业发展，将LED示范应用纳入省科技重大专项，通过“绿色照明示范城市”等LED路灯示范工程扩大市场应用。这些经验在新的重大专项管理中可以借鉴。

全国政协委员，九三学社江苏省委会副主委，南通大学校长施卫东：

加快自主工业软件研发

推动制造业高质量发展

加快自主可控工业软件研发，适时启动工业软件专项，对推动我国制造业数字化转型，实现制造强国的目标意义重大。为此建议：

一、增设工业软件重大专项或将其纳入核高基接续专项中。一是着力攻关三维CAD几何引擎和几何约束求解、CAE求解、系统分析与工程计算、低代码开发等工业软件关键共性技术。二是突破产品/工程设计、数字孪生、优化控制、计划调度、预测性维护等通用工业软件，以及航空、航天、汽车、船舶、高铁等离散制造业和石化、化工、钢铁、有色、建材等流程制造业专用工业软件关键技术。三是建立工业软件集成、评测、服务和工业云、工业大数据等标准体系。

二、打造多方协作共赢产业生态。一是促进软件研发与工业应用深度融合，建立工业企业、科研机构、软件开发与成果转化组成的工业软件联盟，多方协同攻关，构建产学研用一体化的创新生态系统，加大工业软件研发的财税支持力度。二是将关键技术突破、产品规模商用和产业生态培育紧密结合，促进工业软件产业链、创新链的上下游精准对接。三是加强工业软件知识产权保护，以利益分享机制为纽带，完善工业软件价值评估体系，制定相关评估标准和规范。

三、完善工业软件人才引育机制。一是加强信息技术新工科和国家特色示范性软件学院建设。二是建立高校、科研机构与企业联合培养机制，加强跨学科培养。三是鼓励科研人员在生产、算法、软件研发等环节自由流动，培育复合型人才。

全国政协委员，九三学社北京市委副主委，中国科学院地理科学与资源研究所资源生态与生物资源研究室主任闵庆文：

加快启动种业重大专项

坚决打赢种业翻身仗

种业是国家核心竞争力的重要组成部分，堪称农业的“芯片”。目前，我国种子在一定程度上可以满足国内需求，但依然存在着严峻问题，突出表现在：水稻、小麦两大口粮作物品种已基本实现自给，但玉米、大豆、蔬菜、牲畜、家禽等部分品种与国外的差距还很大，本土性品种既没有得到很好保护，也没有被很好开发；重要种质资源质量不高、竞争力不强、关键技术受制于人。虽然通过重大专项、重点研发计划支持，在口粮作物品种培育上已经取得了不俗的成绩。但相比较而言，以草种为代表的非粮作物成为“被遗忘的角落”。

调研中发现，我国本土草种供应严重不足，草种业严重滞后于其他种业。生态修复用草种对外依存度约达70%，牧草品种60%以上依赖进口，草坪草种更是90%以上靠进口。目前，草种已成为制约草原生态修复和草畜产业发展的瓶颈，亟待破解。随着碳中和、碳达峰要求日益提高和草原生态修复力度加大，这种情况显得更加紧迫。

因此建议尽快启动种业自主创新重大项目，并加入草种业，加大我国本土草种的选育培育和扩繁推广，解决我国生态修复“无种可用”等问题。

全国政协委员，九三学社中央科技专委会委员，中国航天科技集团有限公司第十一研究院研究员曲伟：

部署超算软件重大专项

超级计算机是全球科技制高点之一，也是“国之重器”。我国研制的超级计算机的运算速度曾多次夺冠，但是在航空航天等高科技行业，超算运用却受到很多限制，主要原因是超算软件的发展滞后。

我所在的航天十一院是国内“空气动力学”超级计算的龙头单位，但我们使用的超算软件，与国外先进软件相比存在明显代差，并有不断扩大趋势。

超算的硬件、软件相当于鸟之双翼，需协调发展。超算软件落后严重影响国家安全，影响科技发展。2015年，美国就对中国军工领域禁运“空气动力学”软件，和高性能计算机一样，是14类“禁售”的技术之一。即使是别人淘汰的老版本超算软件，想高价买，人家也不卖。我国军工单位、民营科技企业将面临“无软件可买”的被动局面，已经启动的一些专项，比如“两机专项”也会受到影响。为此建议尽快启动超算软件国家重大科技专项。