“近年来，不少大学先后成为了‘副部级大学’，其党委书记和校长成为副部级干部。这一做法客观上强化了高校的官本位意识，严重制约了大学的改革和发展。”3月8日，出席全国政协十一届二次会议的九三学社中央副主席、全国政协提案委员会副主任邵鸿在大会发言中说。

邵鸿说，现在大学越来越像行政单位而非独立的教学科研机构。近年来，行政官员担任高校领导的现象明显增多，使大学行政化格局更为严重。大学内部也高度行政化，行政权力凌驾于学术之上。“一些高校负债几亿到二三十亿，教职员工却不知道。最基本的知情权尚得不到保障，更不用说参与管理和监督！”

邵鸿说，教育法明确规定大学是独立法人，依法自主办学，实行民主管理。但与这一规定相背离的是，近年来大学行政化趋势日益明显。

“政府行政干预日益强化，大学越来越像行政单位而非独立的教学科研机构。”邵鸿举出行政干预的几大危害。其一，高校办学自主权不断受到挤压。政府部门通过名目繁多的建设工程立项审批以及评估、评奖等手段，使政府行政力量介入大学管理的各个方面。其二，大学行政级别日益强化。邵鸿说，近年来，不少大学先后成为“副部级大学”，其党委书记和校长成为副部长级干部。这一做法客观上强化了高校的官本位意识。其三，大学主要领导来源行政化，行政官员担任高校领导的现象明显增多。

邵鸿说，“大学内部高度行政化，行政权力凌驾于学术权力之上”。他说，行政机构成了学校主导部门。大学内部资源由行政权力而非学术能力决定配置，行政部门决定重要事务。与此同时，学术委员会权力被虚化。九三学社中央最近一项问卷调查显示，62.6%的受访者认为，学术委员会只是装饰或仅能对学校重大学术事务提供参考意见。教代会权力完全被弱化。他说，在一些学校，教代会只是徒具形式，“最基本的知情权尚得不到保障，更遑论参与管理和监督？”

邵鸿建议，减少项目审批式的资源分配方式，增加按照学校规模和性质确定的财政拨款基数，为高校自主办学创造条件。

“要明确取消高等院校的行政级别，改变大学校长的产生方式。”邵鸿认为，大学的行政级别是政府行政化管理高校的重要标志，要取消大学的行政级别，使其回归学术本位。应探索建立新的机制，民主遴选大学校长。

邵鸿建议，明确取消高校的行政级别，改变大学校长的产生方式。公立大学的主要领导应由政府任免，但主要应从学者中产生，探索建立民主遴选大学校长。