中共十八大报告明确提出要推动高等教育内涵式发展。如何推动高等教育内涵式发展？当前我国高等教育存在的主要问题是什么？ 11月14日，全国政协提案委员会副主任、九三学社中央副主席邵鸿做客人民网强国论坛，就“高等教育去行政化与高校管理改革”有关问题与网友进行了一个小时的在线交流。

高校去行政化——建设现代大学所必须

针对网友“作为曾经的高校领导和多年的大学老师，您如何看待社会热议的大学去行政化问题”，“高等教育去行政化对高校教育发展有哪些直接作用？”等问题，邵鸿说，今天上午，我有幸列席了中共十八大的闭幕式，在这次会议上，胡锦涛总书记所作的报告中明确提出要推动高等教育内涵式发展。高等教育内涵式发展的一个重要内容就是国家中长期教育改革发展规划纲要中提出的，建设现代大学制度。我认为要建设现代大学制度，就必须解决好大学“去行政化”的问题，道理很简单，大学是一个教学科研组织，它的管理有它的客观规律，必须由专家、学者来决定教学科研事务。如果把高校变成行政组织，一切由行政权力说了算，大学就很难履行好它的职责，很难培养出适应国家社会发展需要的人才和完成好科技创新的历史使命。高等教育“去行政化”是加强高等学校内涵建设的重要内容，通过“去行政化”才能够充分保障教师和学生在大学中的主体地位，使真正追求教育工作和学术创新的人在大学中处于中心位置，充分调动广大师生员工的积极性，同时有利于提高学校自主办学和学校管理的科学化水平，从而保证大学能够真正履行好它自己培育人才、科技创新、服务社会、引领文明的使命和职责。

有网友认为，把学者放在一定的行政岗位上，恰恰不是行政化，是尊重教授。当社会习惯于以行政级别来衡量其社会地位时，取消高校的行政级别就是贬低教育。邵鸿指出，虽然目前立即取消高校事实上存在的行政级别有困难，但从长远来看，这是建立现代大学制度必然要做出的抉择。高校校长的地位高低，不应该取决于他的行政级别，而应取决于他所在高校的学术和教育的贡献。我想特别指出的是，既然高校负有引领社会的使命，理应无论在观念上还是在实践上都走在社会的前列。

突破口——理顺“两个关系”

针对网友提问“目前我国高等教育去行政化改革的最大障碍是什么？重点和难点是什么？”，邵鸿解答，一方面是观念问题，另一方面是体制机制方面的问题。从观念方面来说，有些同志一说起高校“去行政化”就认为是要取消高校的行政管理，其实这是一种误解。高校去行政化不是要取消高校的行政管理工作，而是要界定好行政权力和学术权力的界限，使两种权力在高校管理中相得益彰，促进高校的科学发展。从体制机制方面说，我们国家长期的计划经济的传统使得政府部门掌握有大量的资源，这些资源分配主要是通过行政的方式实施的。要改变这种传统的资源分配方式，我们还要付出很大的努力。我个人对南科大的去行政化改革持充分肯定的态度。中国的教育改革需要勇气、需要探索，南科大迈出了可贵的一步。虽然在南科大的改革实践中还存在着这样、那样的问题和困难，但我想我们应该满怀热情地给予支持。我们应该给南科大更多的时间和空间，衷心希望南科大改革能取得成功。

针对网友提问“您认为高等教育去行政化应该如何着手？”，“您认为应给高校哪些办学自主权，如何保障？”等问题，邵鸿指出说，我认为要从两方面着手，一个是理顺政府和学校之间的关系，另一个是理顺学校内部行政权力与学术权力的关系。具体来说，首先，要尽快落实《高等教育法》，切实保障大学的自主权，淡化行政权力对高校的约束和干预；其次，逐步取消高等学校的行政级别，探索民主遴选大学校长的机制；第三，强化高校学术委员会、教代会的权利，推进高校的民主管理；第四，贯彻落实好《高等院校信息公开条例》，为高校“去行政化”创造良好条件。当前最关键的，还是要充分落实好《高等教育法》赋予高校的学科设置、招生计划、财务及资金使用、教师聘任等自主权。虽然《高等教育法》做出了相关规定，但在实践中还存在着不足。要明确和规范政府管理高等教育的职能，重在政策引导、经费保障、提供服务和管理监督，减少项目审批式的资源分配方式，减少对学校微观办学活动的干预，为高校自主办学创造条件。

改革落脚点——让大学回归教育本质

针对网友提问“您认为高校改革如何才能突出培养人才，为学生服务这一根本目的？”邵鸿认为，这方面要做的工作很多，但我想可能有三件事是比较重要的。第一，要真正确立以学生为本、以教学为本的观念。现在学校里往往重科研、轻教学，重社会服务、轻为学生服务，这是错误的。我们不应忘记培养人才是大学最基本、最重要的任务。 第二，加强社会监督，规范办学行为，努力促进学校提高教学质量。 第三，推进现代大学制度建设，提高教师和学生在大学管理中的话语权和地位。

去年有50多万大学毕业生未就业，针对如何拓宽大学生就业渠道，邵鸿认为首先还是要推进高等院校的改革，提高教育质量，提高学生的能力、素质和社会适应性。其次，政府也应努力创造条件，一方面促进产业发展，提升就业容量。一方面给予政策支持，提高大学毕业生的就业率。高校毕业证的含金量不取决于学校的牌子有多大，而取决于社会的认可度。

针对网友提问“中国的高等教育改革是否可以借鉴国外经验”，邵鸿回答当然有，《国家中长期教育改革发展规划纲要》在谈到高等教育改革时，提出要建立现代大学制度、制定大学章程、建立学校董事会、推进信息公开等等，其实都是国外高等院校通行的做法。近年来，在教育部的推动下，国内的很多高校都在逐步开展类似的工作。（侯艳华）