科学普及是现代国家的重要任务和社会发展的基本保证。 “十三五”是我国实施创新驱动战略的关键时期，也是落实《全民科学素质行动计划纲要》的最后五年，要贯彻落实“十三五”规划纲要提出的 “公民具备科学素质的比例超过10%”的目标，任务非常艰巨，面临不少问题和挑战。

一是《中华人民共和国科学技术普及法》贯彻落实不到位。《科普法》是我国的创举，为科普事业的发展提供了法律保障，意义重大。但一方面，《科普法》宣传、普及不到位，很多领导干部都不知道这部法律的存在，更不可能履行该法所规定的法定义务。另一方面，虽然这部法律确定了科普的组织管理、社会责任、保障措施等基本要求，但法条较粗，缺乏具体的配套细则和可操作性。这就导致了《科普法》得不到很好的落实。譬如“将科普工作纳入国民经济和社会发展计划”一条，就没能很好执行。“十三五”规划纲要草案中原先没有公民科学素质相关内容，也是在人大代表和政协委员提出意见后，才在“推动全民阅读”后增加了相关内容。

二是经费投入相对不足。2014年全社会科普经费筹集额150.03亿元，其中科普专项经费64.01亿元，全国人均仅4.68元。2015年，我国中央财政科技预算支出为2587.25亿元，其中科普经费为19.16亿元，占科技经费预算支出的0.74%。相较而言，美国2015年联邦R&D经费预算1354亿美元，其中STEM教育（科学、技术、工程、数学教育）经费预算为29亿美元，占R&D预算的2.1%，全国人均9.2美元。此外，一些地区和部门对相关经费保障的落实力度明显较弱，有的西部地区市县甚至没有科普经费，海南省至今没有建成省级科技馆。

三是科普主体缺位。伯纳姆在《科学是怎样败给迷信的》一书中指出，科学败给迷信的一个重要原因是“科学人”退出了科普阵地。当前，我们教育和科研体制对科普的导向性不足，科学家科普工作缺位，甚至鄙薄科普。一面是社会各界科普诉求得不到满足，另一面是大量高校、科研机构和企业科普资源存量没有得到引导和释放，“科学人”缺乏科普服务的意识和动力。

四是媒体责任缺失。当前，“柠檬水抗癌减肥”等各种“养生”“偏方”在媒体上大肆传播，电脑算命、星座预测等方术迷信在网络上更是俯拾皆是。第九次中国公民科学素质调查显示，2015年相信星座预测、周公解梦、电脑算命的公民仍有11.5%、13.3%和6.1%，比2010年的7.4%、11.9%、4.6%还有所升高。人们感叹，电脑和网络没有赶走迷信，反而中了“毒”！一些主流媒体不仅正向引导和资源投入不足，而且往往为了经济收益对非科学的广告和信息“放水”。

五是重点人群问题突出。调查显示，“十二五”期间，我国农民具备科学素质的比例仅从1.51%提高到1.70%。农民占人口绝大多数，农民的科学素质问题不解决，建设创新型国家和全面建设小康社会只能是一句空谈。未成年人是国家的未来，九三学社中央和共青团中央联合开展的“全国青少年科技兴趣调查”显示，青少年群体科学素质城乡差异明显。

为此建议:

一是加大《科普法》宣传普及力度。建议全国人大对《科普法》进行执法检查,监督各级政府履行相关职责；抓紧制定完善相关配套法规；开展法制宣传教育活动。

二是加大投入。依法将科普纳入国民经济和社会事业发展规划；加大科普专项经费投入，在财政预算中明确人均科普专项经费并逐年增长。

三是强化科学家责任。在国家科学基金和国家科技计划项目中设立科普责任和资助机制，保证资助项目一定比例的经费用于从事公众理解科学活动，提升科学家投身科普的意识和动力。

四是强化媒体责任。习近平总书记强调，新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。主流媒体特别是中央主要媒体要引领导向、服务大局，在黄金时间和主要版面增加科普节目比例；对利用信息网络传播伪科学现象进行专项整治，督促相关经营主体切实履行内容审核主体责任；大力推进“科普信息化工程”，通过政府购买服务的方式，创新科普传播形式和方法，扶持、打造一批新媒体。

五是强化未成年人科学素质工作。提高中小学专职科学教师比例，实现科普活动中小学全覆盖；将科普教育内容纳入升学考试和办学评价；推进科普教育标准化建设，推动科普资源向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。（作者：邵鸿 全国政协常委、全国政协副秘书长，九三学社中央常务副主席）