——张芙蓉在市政协十三届五次会议上的大会书面发言

按照组织安排，我于2020年初，到烟台经济技术开发区行政审批服务局挂职锻炼。烟台开发区实行大部制、扁平化管理体制和政务服务+部门运作模式，因此，我有机会参与了解各项工作。发现烟台的很多做法，值得参考借鉴。

     第一个案例：从差异化指标看综合考核。县（市、区）考核中的定量考核是烟台综合考核的重要看点。一是差异化分组。重点体现在呼应规划上。分组以烟台市中长期规划，特别是2018年由省政府发布的，《烟台市新旧动能转换重大工程实施规划》为依据。芝罘等市辖区为一组；莱阳等县级市为一组；开发区等6个功能区进行单独考核。二是差异化评价。重点体现在功能区上。比如，栖霞作为水源保护地，弱化其工业指标考核，但要完成苹果产业转型升级“三重”工作事项；开发区要求重点指标得分之和位居全市第一；长岛实验区则要创建国家级海洋公园等等。三是指标量化关联度高。重点体现在等次确定上。指标量化不仅看增量，更看动态增量。比如，对开发区的考核，其特色指标之和，与其他10个区市相对应的一等指标相比，要高于4%才能确定为一等。     第二个案例：从睿创公司发展看招商引资。招商引资是烟台开发区工作的重点。2020年前三季度，开发区引进三类500强项目有16个，过10亿元项目19个。那么10年前，烟台开发区在不具备当下招商优势条件下，是怎样开展招商的呢？在这里我要提到一家企业——睿创微纳股份有限公司。它是国内红外芯片生产的龙头企业，晋身世界前三，掌握的核心技术达到国内领先国际先进水平。然而在2009年，睿创还是一个不足40人的半导体芯片小企业。开发区着眼产业发展布局，为企业注入5000万元启动资金，招引睿创落地。从2010到2014年连续5年，给予每年300万的研发补助。截止2016年，共划拨扶持资金近亿元，土地300多亩。2019年7月，睿创成为国内首批、山东首家科创版上市企业，号称科创版业绩增速王。用睿创自己的话来说：一路走来，没有开发区的大力支持，就没有企业的今天。     第三个案例：从“创新工作小组”看改革创新。创新是政务服务的硬核所在。到局里挂职不久，我注意到“创新工作小组”。“小组”由不超过40岁、思维活跃、业务熟练的年轻人组成。“小组”坚持问题和需求导向，以“课题”为主线开展调研、立项、结题、测试和课题转化。“创新工作小组”自2020年2月成立以来，先后确立22项课题，15项转化为创新实践。在去年山东自贸区评选出的36项创新案例中，区行政审批局占4项，其中3项就出自“小组”。     以上我提到的三个案例，表面上看是综合考核、招商引资和改革创新，其实背后更多的是观念、思路和方法。因此，我提出以下三个建议。

01

完善考核标准，在“同”与“异”上下功夫。

　　考核的前端是发展规划。考核是对规划落地的量化、评估和推动。因此考核标准要在紧扣省市重点工作“同”的基础上，对应发展规划，因地制宜设置差异定位、特色突出、目标分类的考核指标，做到与规划的前后呼应。要进一步提升考核的精细度、精准度和精确度，发挥出考核“做优特色、强化优势、补齐短板”的指挥棒作用，从而推动区域“求同存异”的高质量发展。

02

跳出短期思维，在“舍”与“得”上下功夫。

　　目前，聊城有“三个凡是”的政策环境，有“企业的事儿就是自己的事儿”的服务理念，营商环境空前优化。但受限于基础、区位和产业现状，在招大引强、招新引优方面尚存难度。建议应着眼长远，把握发展新趋势，瞄准发展新业态。特别是抓住当下双循环背景下，一批中小微企业面临着“生存还是毁灭”的现状，用“慧眼”看准、选择有发展潜力的小微企业，舍出时间、政策、资金等成本，进行扶持培育，把“小娃娃”变成“金娃娃”“牛娃娃”。

03

突出创新路径，在“大”与“小”上下功夫。

　　改革创新是大事，更是硬事难事。针对创新，当前无论是区县还是部门单位，重点都放在了点位选择和成果落地上。如何最大程度地营造创新氛围、激发创新活力、集成创新成果，考虑的相对较少。“创新工作小组”让我们看到“小切口”里其实有“大文章”。创新“创新路径”，优化创新机制，才能有更多层面、更高质量和更可持续的创新实践。（九三学社聊城市委委员、青工委主任，市政协常委，市科学技术协会主席，挂职烟台经济技术开发区行政审批局副局长 张芙蓉）