在刚刚闭幕的政协邢台市十三届五次会议上，市政协常委、九三学社邢台市委主委刘贞哲以《以“千斤粮、万元钱”为引领，加快农民增收步伐》为题，做大会口头发言；市政协常委、社市委副主委王莉萍执笔的《关于我市中医药事业高质量发展的建议》、胡占军委员执笔的《大力发展职业教育》、武东生委员执笔的《以“亩均论英雄”改革促高质量赶超发展》、史晓雷执笔的《关于加快发展我市跨境电子商务的建议》等被作为书面发言进行交流。

以“亩均论英雄”改革促高质量赶超发展 

2020年以来，我市全面开展“亩均论英雄”重大改革，正向激励，反向倒逼，逐渐形成了以“亩均”效益为核心，涵盖企业税收、投资强度、产值、容积率、污染等指标的综合评价体系。“亩均论英雄”机制已经成为全方位发掘我市经济高质量发展潜力，转变经济发展方式、加快新旧动能转换的准绳。推动邢台高质量赶超发展，就要坚持将亩均论英雄贯穿新项目建设和存量经济转型升级始终。

一、存在的主要问题

“亩均论英雄”机制实施近一年来，企业的各项经济指标明显上升，但是亩均理念仍然不够广泛覆盖和深入人心，主要表现在几个方面：一是综合评价体系尚待完善。对企业评价的行业类别、指标设定等需深化研究、对税收等指标核算口径不一、对用地面积还需准确界定。二是资源要素差别化措施未能充分落地。水电气价、排污费等差别化政策措施有待健全。三是激励与倒逼机制还需进一步健全。原有的机制对优质企业动力牵引有限，对劣势企业倒逼力度偏弱，对低效用地再开发缺少政策鼓励。

二、对策和建议

（一）创新迭代评价办法。一是深化指标体系设计。除经济效益、环境效益指标外，可适当引入反映社会效益（就业吸纳能力、社会保险费征缴等）的指标；对占地较少的小微企业评价可在指标维度、权重设置上有所差异。二是健全分类评价机制。根据各县区产业实际情况，加强分类精准指导。对具有国际国内比较优势的区域特色产业，建议综合考虑行业特点、规模效益、地方贡献等因素，避免因一刀切影响传统产业积极性。三是延长核算周期。建议每年综合评价以近3年平均实绩来核算，尽可能熨平因市场行情、企业并购、即期投入等带来的波动。四是推进立体式评价。进一步使园区、乡镇（街道）等属地单位参与评价，包括引入第三方评价，促使综合评价更加客观公正。

（二）加强政策动态引导。一是提升差别化政策的力度和范围。依法依规在用地、用电、用水、用气、排污等资源要素分配、价格优惠上加大力度，扩大差别化价格实施行业范围。加大对“亩产效益”综合评价第一档企业加大激励力度，在评先评优、项目申报、科技攻关、人才落户等方面给予倾斜。二是建立更加精准高效的动态评价机制。进一步畅通企业和相关部门的沟通联系，制定更加清晰的分类评定标准，并在一定范围公开，真正做到对企业评价及时更新、随时更新。三是坚持对新入住企业项目加强管理。续加快推广标准的制度建设，各地新增工业、商业、服务业、物流仓储等用地出让前，继续将投资强度、亩均税收、亩均增加值等指标纳入土地“招拍挂”出让条件。

（三）消除企业生存顾虑。一是应积极引导企业升级，继续发展以集群、创新为主要特征的的现代化产业园区，鼓励小型企业升级转型、退地进园、规范生产，打造绿色产业体系，完善产业配套，形成相对完善产业链，提高核心竞争力。二是对关、并、停企业腾出用地应出台相应政策。倒逼企业升级不能以“关停”为目的，收储、转让应保护土地所有人基本权益，以盘活资产、活跃资本市场为出发点，最终达到淘汰的是低效产业，促进的是企业升级发展的目的。

（四）进一步强化招商选资工作，从源头树立亩均理念。进一步强化招商选资工作，全体招商人员牢牢树立234+1.5的项目准入门槛，让所有引进的产业项目处于亩均指标前列，全力提升项目质量和亩均指标。