全国政协5月19日下午在京召开第五十次双周协商座谈会，围绕“加强城市规划工作”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。九三学社中央副主席赖明，九三学社中央委员、江苏省交通运输厅厅长游庆仲，九三学社中央委员、清大筑境规划建筑设计研究院副院长许进在座谈会上发言。

赖明就如何科学编制规划和如何“一张蓝图干到底”提出3点建议。一是以科学规划为龙头，确保规划权威性。加强城市发展规律，尤其是产业布局、人口分布、城镇体系、资源秉赋和区域统筹等关系的研究，明确规划为什么、怎么干。规划要给未来留有余地，发展要为后人留下空间，制定国家层面城镇体系规划指导意见；规划应“法条化”，做到刚有原则、柔依法规，不因领导变动而随意修改。确立符合国情的城市宜居性指标，如市民居住成本、康养设施配套、服务业供给等；重视存在问题，既偿还“旧账”又提升发展，尤其要妥善处理大量城市违法建筑。二是以“多规合一”为抓手，确保改革举措落到实处。提请全国人大常委会授权试点地区调整有关法律，明确“多规合一”审批程序，主体功能区规划只在国家和省级层面编制；条件成熟时，逐步将市县空间规划统一到一个部门；建立统一土地分类和建设用地标准，统筹各类规划期限，适度延长规划时限，提高规划前瞻性；处理城中村问题，既要兼顾经济效益又要保护传承好历史和传统文化。三是以协商民主为手段，提升政府治理能力。将构建动态调整后评估机制、完善城市规划民主协商机制，加强民主监督，作为提升政府治理能力的重要工作；推广一些城市设立总体规划师、建筑师制度，确保“一张蓝图干到底”。

游庆仲说，我国城市交通拥堵呈加剧和蔓延趋势，导致经济损失加大，空气污染加重、生活质量下降、消防应急弱化等社会问题。交通拥堵成因是多方面的，国际研究认为50%的拥堵是交通能力不足造成的。我国许多城市交通拥堵最主要的原因在于城镇化进程特别快，机动化发展速度远超预期，城市规划前瞻性不够，功能布局和土地利用不尽合理，交通参与者文明素养不高等。近年来，各级政府高度重视交通拥堵问题，社会各界形成共识，也开了许多药方，并见疗效。治理城市交通拥堵是一项长期复杂的系统工程，需要综合施策、标本兼治、久久为功。游庆仲提出3点建议。一是明确政府主体责任。国家和省级政府把治理城市交通拥堵作为宜居城市建设重点，明确牵头负责和参与部门，以城市公共交通服务、交通拥堵指数等为标尺，全面推进实施“公交都市”建设，并建立对城市治堵工作有效指导和专项督查考核制度。各城市政府建立主要领导挂帅的治堵领导小组和多部门联合、社会各界协同的长效工作机制，创新经济、法律和行政手段，充分运用信息化和智慧交通技术成果，落实主体责任，在缓解城市交通拥堵上取得成效。二是突出交通刚性约束。在城市总体规划中明确机动车限量发展目标，引导和有效调控分区机动车增长；制定TOD（公交引导城市发展）规划导则并纳入城市规划编制法规，修订城市规划编制导则，建立全面系统地开展交通分析并与城市发展动态反馈机制，把公交优先战略落到城市规划各方面各阶段，推进土地利用向公共交通型、交通减量型落地。创新公共政策，运用价格杠杆等举措，合理扩大公共交通与私人机动化的成本差距，激励市民绿色低碳出行的文明和自觉。三是城市群地区 “未堵先治”。中央城市工作会议明确，新型城镇化要以城市群为主体形态。城市群地区产业一体化，高端人才、交通通道、枢纽和功能设施共享，使得城市具有向外扩散的趋势和相互影响的特征，交通上具有城市内和城市间叠合等复杂特点。在构建城市群进程中，坚持交通先行方针，科学引导空间布局优化，从源头上缓解交通拥堵；研究明确城市群规划法律地位，建立城市群规划与城市规划和综合交通等专业规划有机融合并明确资源配置和规划实施办法，协调推进城市群重大交通项目规划优先落地，引导区域一体化发展和功能布局优化。

许进认为，人口是社会发展重要指标和城市规划重要参数。我国人口问题缺乏长期稳定规划。一时任其增长，一时将限制人口增长作为重要国策，最近又实行放开“二胎”政策。欲使社会稳定增长，需要对于人口增长和教育做出科学长远规划，以自然资源为基础，合理设定人口指标，依此制定城市总体规划。如果不能合理地设定人口指标并严格执行，总体规划其他指标都无法实现。许进建议，控制大城市人口规模，发展中小城市，激发中小城市生产力和创造力，改善县域城市居住环境，缓解经济增长和就业压力，减少进入大城市就业人口。

阳安江、于迅、吴超、王志良、单霁翔、任海泉、陈红天、夏先鹏、高玉葆、黄艳、蔡玲，以及专家学者李晓江、石楠、赵燕菁也在会上发言。

住房和城乡建设部部长陈政高介绍有关情况。国家发展和改革委员会副主任连维良、国土资源部副部长王世元、环境保护部副部长李干杰参加会议并与委员互动交流。全国政协一直关注城市规划工作，十二届全国政协以来政协委员提交相关提案300多件。会前，全国政协提案委员会赴广东、海南、北京开展专题调研。

全国政协副主席杜青林、张庆黎、卢展工、王家瑞出席座谈会。