交通出行趋势不断变化，与之相适应的管理措施为何一成不变？在今年的上海两会上，来自不同界别的18位市政协委员联合提交的一份提案指出，中环沿线缺少非机动车道，不符合市民实际出行需求，对照精细化管理要求，管理部门应当及时调整、完善道路通行条件。

自建成通车以来，中环沿线基本不设非机动车道，但近些年来，中环周边居住生活的人越来越多，非机动车出行需求逐步增大。以邯郸路为例，随着复旦大学校区拓展，南侧有了更多的宿舍楼、教学楼、图书馆等，大学生们需要在邯郸路两侧频繁穿行。学生万晓强和胡佳璐告诉记者：“住在南区，专业课是在东区，经常在邯郸路上往返。步行的方式可能要花25分钟左右吧，骑自行车的话10分钟，同学基本上都是骑自行车的。”“没有给我们设置非机动车道，要么违规要么绕路，违规的话我们还要面临被罚款的风险。”

记者在现场看到，除了学生，在人行道上开电动车、骑自行车的，还有很多周边居民和快递外卖小哥，部分区域甚至摆放着大量共享单车。万晓强说，人非混行，走路也很不安全：“外卖开得非常快，非常非常多，而且因为上下课的时候，人流本来就比较多，车流也比较多的时候就会比较危险。”

今年两会前，18位政协委员来到现场勘察和调研。市政协委员、九三学社社员陈新认为，市民固然要严格遵守交通法规，但当禁行路段始终“禁不住行”的时候，管理部门是否应该及时反思，找到症结所在：“需要从道路规划的源头开始抓起，而不是机械地通过行政处罚的措施，来强行维持道路的现状。”

委员们建议，因地制宜，可以将较为宽阔的人行道重新分割为非机动车道和人行道。陈新说：“邯郸路北边的道路还是比较宽敞的，靠南边的道路的话，情况会比较复杂，也提出了分段（设置）的一个建议。”

实际上，在中环沿线的汶水路（粤秀路至大柏树段），已经尝试利用原人行道开辟出了非机动车道。市政协委员、社市委常委唐颐就此指出，很多交通管理措施并不是一上了之、一劳永逸的，要根据变化情况，不断跟进研究行之有效的配套举措，这才是精细化管理的意义和落点所在：“情况是在不断变化，多倾听声音吧，及时改进，总归疏导比强行堵住要好得多。”

去年12月，新修订的《上海市非机动车安全管理条例（草案）》公开征询市民意见，其中第十七条提到，市区两级部门应当编制慢行交通发展规划，完善系统、连续的非机动车道网络。陈新表示：“提倡绿色出行，更应该重视非机动车道的一个建设，来满足非机动车和行人的出行的便利。”（话匣子FM：代灵、刘婷）