上海将为“一江一河”立法，目前已完成前期立法调研和草案讨论稿。

2021年上海两会期间，上海市人大代表、九三学社社员许丽萍领衔提交一份“关于加快制定《上海黄浦江苏州河滨水空间管理条例》的议案”，透露上述消息。

许丽萍对澎湃新闻记者表示，“一江一河”是上海珍贵的滨水空间资源，沿岸核心区域公共空间陆续贯通，受到了市民点赞。而未来“一江一河”滨水空间如何实现精细化管理、体现以人为本理念、彰显城市品质、促进高质量发展，则需要法治保障。

目前《黄浦江和苏州河沿岸地区建设规划（2018-2035）》已确定。许丽萍称，鉴于该规划是导向性文件，实际的规划控制、规划执行需要法律的刚性，立法可进一步明晰管理职责、监督职责、法律责任，保障一张蓝图干到底。

立法有望提升“一江一河”管理的统筹力。目前，两岸开发与公共空间管理采取属地化原则，在顶层设计、功能定位、统筹方面亟待加强，需要通过立法明晰市、区权限，进一步优化协调机制。

许丽萍注意到，黄浦江和苏州河两岸公共空间管理，除了涉及市级管理部门、沿线属地政府外，还涉及企业和市民参与共治，但这方面目前仍缺乏相关法律予以划定边界。

许丽萍认为，对“一江一河”立法将进一步促进和保障沿岸公共空间的通畅性、公共服务的便捷性、公共文化的普适性，体现“人民城市为人民”的理念。

议案中提及，2020年11月18日，上海市人大常委会主任蒋卓庆对立法工作提出明确要求：一是立法要着重考虑公共属性的空间；二是滨水空间要实现“共建、共治、共享”；三是在2021年上半年形成清晰的草案审议稿。

根据上海市人大城建环保委安排，2020年9月至12月立法前期调研工作已经开展。截至目前，上海市住建委已形成法规（草案）讨论稿。

议案建议，“一江一河”立法要加强顶层设计，明晰功能定位以及各方责任边界。

其中特别提到，滨水岸线公共空间开放涉及到沿线不同主体的利益平衡，公权优先、私权应当合法保护都很重要，立法要解决好各方利益的平衡。

议案还称，此次立法要注重打造“数字滨江”，构建“一江一河”综合管控平台，提升管理效能。提倡设立“一江一河”专项资金，并探索多元投入机制等。（澎湃新闻 李佳蔚）