江西省人大代表，九三学社大院基层委员会主委，江西省土壤肥料技术推广站站长邵华接受采访时表示，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“十四五”时期要 “全面提高资源利用效率”。土地资源是人类生产和生活物质基础，土地是人类赖以生存的生态系统。

十三五期间自然资源有偿使用制度改革有序推进，新增建设用地总量有效控制，我省土地资源使用取得了巨大成就，但也存在一些突出问题，主要表现在：

一是城乡建设仍以外延扩张的发展模式为主，2015年江西人均城镇工矿建设用地148平方米、人均农村居民点用地260平方米，超过国家标准上限，土地资源粗放利用问题依然突出。

二是土地资源过度开发导致生态系统退化形势依然严峻。从近年新增耕地土地开发来看，大量补充耕地是通过开垦条件尚佳的丘陵山地、湿地等形成的，全国地理国情监测数据表明，土地种植（含林果等经济作物）、建设用地（含设施农用地）是增加趋势，矿山开采占用、损毁土地问题依然存在。

三是土壤污染、水土流失导致土地生物多样性和理化性状遭到破坏，土壤退化，降低了土地利用效率。土壤污染的污染源主要来自工业“三废”、采矿及生活垃圾和生活污水，酸雨和沉降加剧了土壤的自然酸化进程。我省水土流失较严重，每年水土流失约2.6万km2，人类的不合理利用方式会加剧水土流失。土壤酸化和土壤养分流失是我省耕地退化的主要表现。

四是耕地作为最珍贵的土地资源，“十三五”期间我省耕地质量等级上升了2.6个等级，低产田比例下降，但耕地质量等级总体不高，中低产田仍占比70%多，退化耕地和质量总体低下的新增耕地吞噬了部分耕地质量建设成果。

2021年乃至“十四五”时期，在全域土地综合整治中，建议秉持“两山”理念，节约优先、保护优先、尊重自然，推进土地资源管理、科学配置、退化治理，循环利用，进一步提高土地资源利用效率。

一、加快构建土地资源管理制度体系。趁着当前自然资源环境管理体制发生重构性重大变革，国家层面在健全自然资源资产产权制度和法律法规。省级层面由下至上，推进国土空间规划、自然保护地、土地等方面法律法规的立改废释。坚持山水林田湖草系统治理，按照突出安全功能、生态功能，兼顾景观的次序，加强重要生态系统保护。加强国土空间科学管控。立足我省自然地理格局，编制并实施各级国土空间规划，科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等控制线。在优化自然保护地和生态红线管控规则下，以生态系统的水平衡为界，确立宜农、宜林、宜草或宜荒的土地利用方向，并预留长远发展空间。

二、坚持最严格的耕地保护和节约用地制度。以国土三调摸清耕地资源家底，进一步明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，科学确定土地分类标准，减少地类内部交叉，既加强农用地向建设用地转化的用途管制措施，也加强农用地内部耕地向林地、园地、草地、农业设施建设用地等转化的用途管制措施，坚决制止“耕地非农化”“粮田非粮化”。继续盘活存量，加快处置批而未供和闲置土地。建设用地资源向中心城市和城市群倾斜，提高各类行业用地的节约集约标准，推进土地复合利用，深化土地计划、审批等管理制度改革，推进建立城乡统一的建设用地市场。

三、开展退化耕地治理。解决好耕地问题，落实藏粮于地，是中央经济工作会议确定今年要抓好的重点任务。我省农作物复种指数全国领先，耕地的持续产出能力彰显了南方耕地的战略意义，耕地在相当的时期内仍将处于高强度利用模式。我省退化耕地面积较大，pH5.5以下的酸性土壤耕地占75%，易水土流失的坡耕地约占25%，统筹国土规划，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，科学推进酸化和水土流失等退化耕地治理，是促进耕地数量、质量、生态三位一体保护的重要举措。

来 源：农民日报江西新闻    九三学社江西省属大院基层委员会