绿色生态是江西的最大财富、最大优势和最大品牌。生态产品内涵丰富、种类多样，特别是生态调节类和文化服务类产品，具有显著的公共物品属性，导致其在价值实现过程中普遍存在“度量难”、“交易难”、“变现难”和“抵押难”等问题。江西省政协常委、南昌大学资源环境与化工学院院长、九三学社南昌大学主委吴代赦提出，可选择具备条件的地区开展生态产品价值实现试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续运行的生态产品价值实现路径。

一、江西省建设生态产品交易平台的必要性

创新构建生态产品交易平台，将丰富优质的生态产品进行市场化运营，使其蕴含的生态价值转化为经济价值，并最终转化为经济效益，将有力推进国家生态文明试验区建设。

二、当前生态产品交易遇到的主要困难

(1)评估体系不统一。生态产品内容宽泛、要素众多、时空变化多样、精准度量难度大。生态产品目录清单、物质量与价值量评估、品质等级评定、权属划分等尚无系统规范的标准和技术体系，导致其价值实现存在诸多困难。

(2)交易平台不专业。当前交易平台主要有3类：一是生态资源交易平台，如生态银行、两山银行、湿地银行等；二是特定类生态产品的交易平台，如排污权交易、碳排放权交易等；三是公共资源/产权交易平台，如水权交易、旅游资源交易等。很多优质生态产品尚缺交易平台。

(3)交易体制不健全。一是产权不明晰，导致部分资源并未“赋权”、权能不完整或分配不明确，导致无法交易；二是模式单一、价值实现不充分，还有许多生态产品，尤其是调节服务类生态产品尚无有效的价值实现模式。

(4)生态资源收储风险高。一些以生态资源收储为核心的生态产品交易平台(如 “两山”银行)，由政府成立公司对区域生态资源进行收储，如果所收储的生态资源未能有效整合开发，则收储资金压力大。另外，对生态资源的流转和抵押贷款，政府需出资进行风险托底，财政承受的压力过大。

(5)生态产品抵押贷款渠道不畅。当前各交易平台虽宣称进行生态产品抵押贷款，但却名实难副。如江西抚州 “古屋贷”“洁养贷”，浙江丽水 “三贷一卡”，以及多种经营权抵押贷款等，基本仍以抵押物的商业价值和未来收益的“现金流”作为放贷重要标准，导致价值远低于政府和居民的预期，生态产品的价值未能充分、有效地实现。

三、武宁生态产品储蓄银行是突破生态产品交易困境的创新平台

武宁县创新打造“生态产品储蓄银行”，将县域内山、水、林、田、湖、草、农村宅基地、农房等生态资源和各类优质生态产品规模化收储、专业化整合、精细化评估、市场化运作、产业化运营，实现了生态资源和生态产品的价值有效转化，其主要创新做法为：

(1)交易体系规范。制定了生态产品及其权属2个认定办法，生态产品储蓄、抵押贷款、投资人、交易风险控制和交易系统数据安全等5个管理办法，生态产品物质量计算办法、生态产品价值评估方法、生态产品等级划分办法、生态资源监督管理办法、生态产品交易的效益评估办法等5个技术规范。

(2)交易功能齐全。构建了以生态资源抵押、流转、入股和生态产品收储为核心的交易平台，创建了以“四个主体(村民及村集体、社会投资商、金融机构、政府)、四类产品(生态资源、物质类产品、调节类产品、服务类产品)、四大功能(信息管理、市场交易、资源监管、效益评估)、四种交易(流转、抵押、入股、收储)”为架构，搭建了“权属到户、资源整合、面向市场、分类定价、交易变现、百姓增收”的创新型交易体系。

(3)交易安全有保障。引进保险公司开展专项保险业务，解决了由政府承担生态产品交易的金融风险，实现了生态产品交易的健康稳定发展。

(4)交易产品数据齐全、可靠。依托自然资源统一确权登记和入户核实相结合，明确生态产品权责归属。基于遥感影像数据和统计数据，并结合网格化布点和样点调查，摸清了生态产品数量、质量等底数，形成了生态产品目录清单，开展了行政区域尺度上的生态系统生产总值(GEP)评估和特定地域或地块级的生态产品价值评估，为生态产品市场交易奠定了扎实的数据基础。

四、推进江西省生态产品市场化运营的建议

(1)推广生态产品储蓄银行在全省的试点示范。自2021年5月20日揭牌运行以来，武宁县生态产品储蓄银行业务已覆盖5个乡镇12个村5000余农户，参与投资交易的企业和种养大户30余家、银行2家、保险公司1家，已发放生态产品抵押贷款1500万元，收储变现物质类产品200余万元，引导林下食用菌种植200余亩，产值600余万元，取得了良好的经济、生态和社会效益。

(2)推进全省生态产品综合管理平台建设。生态产品交易的基础是数据，即各类生态产品的产权、质量和数量、价值等数据，这些数据类型多、数量大，且动态变化明显，需要系统科学管理。建议以武宁生态产品储蓄银行的生态产品监测、评估和管理平台为基础，开展全省的综合管理平台建设。

(3)推进生态产品及其价值实现研究。以开发武宁生态产品储蓄银行的南昌大学江西生态文明研究院为基础，联合省内相关机构，系统研究生态产品动态监测、价值评估、市场交易、效益评价和监督管理等方面的理论方法和技术标准，为全省生态产品交易体系建设及生态产业化发展提供科技支撑。