10月19日，九三学社昆明市委在昆明市公交集团有限责任公司召开“低碳出行 绿动春城”公共交通优化、优惠政策协商议事会。会议由九三学社昆明市委专职副主委杨伟主持，昆明市政协党组成员、副主席李河流，“协商在基层·春城面对面”推进办副主任李霞、市政协人资环委副主任张骞、九三学社昆明市委副主委唐翀出席会议，九三学社界别政协委员黄建伟、李君婷、段友斌及与公共交通相关的公司和群众代表共21人参加了会议。

“协商在基层·春城面对面”是发挥政协优势推进政协协商与基层协商有效衔接，助推基层社会治理的一项重要工作。九三学社昆明市委作为市政协的重要参加单位，主动作为，敢于担当，以市政协九三界别委员活动室为主体，积极开展“协商在基层”工作，以推动昆明市实施公共交通优先发展战略，引导市民绿色出行、错峰出行、低碳出行为目标，开展“协商在基层·春城面对面”活动。为做好协商活动，九三学社昆明市委前期开展了深入的调研，并与有关部门、群众进行了会前协商。

会议达成了三项协商意见。一是以轨道交通为主干，公交路线为补充，完善地铁站点周边商业区、生活区、行政办公区、旅游区的公交线路规划布局理念，开展公交与地铁站点进行“最后一公里”接驳试点，调整优化现有或新增公交路线、站台、班次，通过高频发车、快速接驳、招手即停等具体举措，形成试点片区轨道交通站点附近便捷搭乘的公交小环线，提高服务水平，增加公交吸引力，满足周边群众居民出行需求。二是尽快出台“轨道交通+公交车”联乘优惠实施细则，先期在微信支付平台上试点“轨道交通+公交车”联乘优惠，鼓励市民公交出行。三是以优惠政策吸引市民选择公交出行，推出诸如计次卡、旅游公交日卡等多票制乘车办法。

为促进协商成果转化和落实，李河流要求：一是要将协商议事成果的转化提到重要议事日程上来。二是要将协商议事成果的转化落实到具体行动上来。三是要将协商议事成果的转化落实到目标督查中来。

协商议事会是九三学社昆明市委创新参政议政工作思路，探索参政议政新途径的举措之一，也是“春融同心·创一流当标兵”的具体行动之一，旨在为发挥民主党派优势帮助政府、群众和企业排忧解难，助力政协协商与基层社会治理有机融合，为提升昆明市城市品质和城市竞争力贡献九三学社力量，为昆明市当好全省排头兵贡献九三学社智慧！

参加会议的还有市政府目督办、市交运局、市生态环境局、市交警支队等相关部门人员。

【背景介绍】近年来，昆明市持续推进公共交通发展和“公交都市”创建，基本建成“以轨道交通为骨干、常规公交为主体、公共自行车等多种方式为补充”的城市公共交通服务体系，截至目前实现轨道运营里程165.85公里，公共交通站点500米全覆盖。目前，常规公交日均客运量115.5万人次，轨道交通客运量日均61.4万人次，历史最高客运量为2021年10月1日94.53万乘次，在轨道里程增长58%的情况下，客流量增长微乎其微；公交分担率15.3%，同比下降10.1个百分点。常规公交与轨道运营融合不足、道路拥堵、交叉口延误等问题影响，高峰期平均时速仅为17km/h，运送速度波动达16.36%；公交专用道仅145.4km，难以满足实际需求。公交场站、公交专用道、公交信号优先等建设不足，与同类型城市相比较为落后，线路开行受到严重制约；公共交通服务未深入支小道路、线网密度低、乘客到站仍有一定的步行距离，难以满足部分地区公交最后一公里的出行需求；公交高峰时段等车时间长，制约了居民采取公交出行的积极性。公交优先的出行理念受到破坏，交通拥堵和环境污染问题日益严重。最终，形成了市民对公交出行不满意、公共交通相关公司严重亏损、政府不但面临减排降污工作压力，还要对公共交通给予巨额补助的局面。

究其原因主要是：近年来，随着昆明城市化进程的加速，相较于2010年，建成区规模由287km2发展到428km2，主城五区人口由358.3万增加到534.3万，且职住分离明显，平均通勤距离较远；市中心与组团联系通道薄弱，组团间联系通道不足，组团与市中心、组团与组团间交换过度依赖于二环和组团射线通道，造成交通转换性差，骨架网络压力大，同时带来交通出行总量、出行距离和出行时耗的增长，在空间上形成叠加，并对机动化的依赖加剧，致使交通面临严峻压力。特别是新形势下，昆明公共交通轨道和公交的线路功能定位不清。轨道交通各线路通车后，公交线路布局规划调整不及时，普遍存在城市中心区重复线路，城市新区公交服务薄弱，部分主干道地铁站出口通达周边的商业区、居住区、旅游区等的公交服务缺乏或等待时间太长，市民选择公交出行无法便捷、经济地解决下车后的最后一公里问题。

为帮助政府、群众和企业排忧解难，推动城市缓堵，在昆明倡导绿色出行、低碳出行，践行“有事好商量，大家的事大家商量”“协商在基层”的理念，九三学社昆明市委员会按照市政协“协商在基层·春城面对面”相关要求，年初向市政协提出了以“绿色出行”为题的协商计划，经社市委多次研究，在市政协的指导下，确定了“低碳出行 绿动春城”公共交通优化、优惠政策专题作为九三学社昆明市委员会年度“协商在基层·春城面对面”协商议题。