全国人大代表、九三学社社员、中国科学院院士褚君浩提出制定《住房保障法》的议案，明确经济适用房定位，对经适房实行弹性有限产权。

褚君浩认为，目前把经济适用房定位在廉租房以上、公共租赁房以下，会造成不公平。他举例说，一个年轻博士每月收入4000元，达不到买经济适用房的条件，而他的同学没有上大学的，每月收入1000元，达到了条件，买了经济适用房。于是，原来1000元低收入者的财富，因为有了一套房子，就轻而易举地超过4000元收入的博士了。因此有必要对经济适用房重新定位在公共租赁房以上。

此外，他建议将经济适用房的货币优惠更改为提供弹性的有限产权，严格规范经济适用房为有限产权商品房。经济适用房权利人在取得完全产权前不拥有担保物权。对经济适用住房设定“共有产权”，他认为这有利于消除经济适用住房购买者的投资动机，消除经济适用住房交易中的寻租谋利现象，屏蔽掉中高收入群体，从根本上解决经济适用住房保障对象错位问题。

经济适用房作为部分产权商品房购买时，申请人审核时严格 “准入”门槛，挤出投机资本。