2010年，全国政协提案委员会在全国政协常委会的领导下，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，紧紧把握全局性的要求，不断提高提案工作科学化水平。提案数量保持稳定，质量稳步提高，提交的5678件提案，从不同角度提出了大量具有全局性、前瞻性、可行性的意见建议。为全面实现“十一五”规划确定的目标任务和制定好“十二五”规划，为促进经济社会发展，推动中国特色社会主义民主政治建设发挥了积极作用。

修改完善提案工作条例 夯实科学发展基础

举办全国政协第六次提案工作座谈会是2010年全国政协提案委员会工作的重中之重。全国政协十一届三次会议闭幕后，提案委员会成立了以李铁林主任为组长的筹备工作领导小组，全面启动各项筹备工作。4月至7月，筹备工作领导小组先后召开三次会议，研究会议筹备工作。

8月，全国政协第六次提案工作座谈会顺利举行。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在开幕前会见与会代表并发表重要讲话，中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚，全国政协副主席兼秘书长钱运录出席会议并讲话。

会议在全面总结六年来提案工作取得成绩和经验的基础上，梳理了新形势下提案工作存在的主要问题，明确了提案工作面临的形势和任务，提出了提高提案工作科学化水平的新命题，是对全国政协第五次提案工作座谈会提出的提案工作全局性定位理论的发展，是新时期人民政协提案理论的创新，是对人民政协理论的丰富和深化。

《提案工作条例》是做好提案工作最重要、最基本的依据，提案委员会把修改条例列为2010年的一项重点工作，深入调查研究，充分发扬民主，广泛听取意见，反复研究修改。在2009年赴部分省区市调研的基础上，2010年，提案委多次召开座谈会，分别听取了全国政协委员、全国政协各专门委员会、各民主党派中央和全国工商联、部分全国政协委员和专家学者、部分承办单位、有关专家学者和各省区市政协及副省级市政协的意见，对条例进行了反复研究、改进和修改。形成初稿后，又征求了中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅的意见。

修改后的条例总结了提案工作理论和实践发展的新成果，进一步规范了提案审查立案标准和重点提案遴选标准，明确了加强党派、界别和专委会提案工作、加强提案办理和督办、开展提案工作评选表彰等内容，体现了中共中央关于加强人民政协工作的新精神新要求和全国政协关于提高提案工作科学化水平的新认识新思路，为加强人民政协履行职能的制度建设、推动提案工作科学发展提供了有力保障。

恪守科学原则 着力服务科学发展

2010年是全国政协提案委员会恪守服务大局的科学原则，着力服务于科学发展的一年。

始终服从和服务于党和国家工作大局，是推进人民政协事业发展的重要经验和原则，也是政协提案工作保持生机与活力的重要前提和保证。2010年是“十一五”的收官之年，编制“十二五”规划是党和政府的重要工作。

中共十七届五中全会闭幕后，提案委围绕“十二五”规划的制定和实施，专门向各民主党派中央和全国工商联、有关人民团体和政协专门委员会发送提案征集信函，各党派积极响应，通过平时提案提出了很好的意见和建议，其中许多已经得到采纳落实。

这一年，提案委员会围绕党和国家的中心工作，根据提案关注的热点、难点问题，选择政协有力量做好的题目，开展了“加强古城古都遗址保护”、“把云南建设成为我国面向西南对外开放的桥头堡”、“关于加快发展民航业”、“推进职业教育改革与发展”、“加强城市民族工作”、“尽快制订酒类管理专门法规”等6项重点提案调研。多位党和国家领导人对调研报告作出批示。

湖北省调整行政规划，以设立大遗址保护工作领导小组等手段形成古城古都遗址保护的合力，国家文物局对相关项目给予经费等支持；国家发改委组织相关部门赴云南就桥头堡建设进行调研，并对相关政策进行调整；教育部对调研报告所提建议在落实教育规划纲要和制定“十二五”规划中予以部署落实……调研结束后，提案委对调研成果进行了持续跟踪，有力促进了提案发挥实效，为制定好“十二五”规划发挥了积极作用。

围绕“十二五”规划的制定，2010年，全国政协委员们提出了发展现代农业、加强农村基础设施建设、促进农业科技成果转化、深化国有林区改革、推广节能建筑、发展绿色经济、建立节能减排长效机制、完善城镇化总体规划、支持新疆吸收外资发展特殊经济区等提案。提案委对有关“十二五”规划的提案高度重视，大力推动办理。许多建议已纳入“十二五”规划或部门、行业发展规划中。

坚持科学导向 不断提高工作实效

2010年是全国政协提案委员会坚持以质量求发展的科学导向，不断提高提案工作实效的一年。

这一年，全国政协提案办理协商会开到了甘南藏区。9月初，全国政协落实拉卜楞寺文物保护总体规划提案办理协商会在甘肃省夏河县举行。在现场举行提案办理协商会，在全国政协提案工作历史上并不多见。

会议当天上午，与会者集体到拉卜楞寺现场考察，下午举行座谈会。现场考察与协商座谈相结合，与会者普遍感触更深，更有话说。原定一个半小时的会议延长到两个小时，又延长到两个半小时，大家依然觉得意犹未尽。

会后，有关方面根据会议上得到的信息对拉卜楞寺文物保护总体规划进行了修改完善。修改后的方案已经顺利进入审批程序。

对重点提案采取提案委员会、提案人、提案承办单位“三结合”的方式召开提案办理协商会，是提案委推动提案办理工作的重要举措之一。

这一年，提案委进一步加大了协商办理力度。全年共召开14次提案办理协商会，就发展战略性新兴产业、实现国民收入分配合理化、建立合理的保障性住房管理体制、促进村镇银行健康发展、预防和减少青少年沉迷网络、农村留守儿童问题等政协委员关注度较高，社会影响较大的相关提案，邀请提案者分别与国家发改委、财政部、科技部、卫生部、农业部等28家承办单位进行了面对面的协商办理，提案者与承办单位的代表坐到一起，互通情况、共谋对策，取得了实实在在的办理效果。

这一年，全国政协提案委员会和相关承办单位的代表为在一个省区市的全国政协委员集体提案专程上门座谈，探索充分发挥京外委员的作用。

9月底在天津，提案委就邢元敏等56位在津全国政协委员提交的涉及天津城市整体发展的两件提案，进行调研并召开座谈会。在座谈会之前，有关承办单位已经就两件提案的办理作出了书面答复。这次会议旨在推动提案的进一步办理落实。

委员和承办单位共同为推进天津发展献计出力让天津有关方面非常感动。中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽在会见与会者时，感谢全国政协提案委与国家各部委给予天津工作的关心支持。他表示，要以会议召开为契机，切实做好中新天津生态城建设，大力推动绿色发展，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。

此外，应水利部、中国人民银行、国家知识产权局等承办单位邀请，提案委分别组织委员参加了7次承办单位组织的重点提案办理调研。通过调研，委员们与承办单位进行了更密切的沟通，有力促进了提案落实。

健全科学机制 切实形成整体合力

2010年是全国政协提案委员会健全协调配合的科学机制，切实形成整体合力的一年。

近年来，政协提案发挥的作用日益明显，政协提案工作越来越受到党和政府的重视以及社会各界的关注，广大政协委员对提案工作的期望也越来越高。充分发挥政协整体优势、增强提案工作合力，成为进一步提高提案质量、增强提案办理实效的迫切需要。

这一年，全国政协办公厅与全国政协提案委员会联合组织了“大力发展战略性新兴产业”常委视察团，由全国政协副主席郑万通率领，赴江苏进行了为期8天的深入视察。全国政协提案委员会副主任刘峰岩担任视察团副团长。

“这次视察组织过程中全国政协办公厅与提案委员会密切配合，选择了提案较为集中，并具有前瞻性、战略性、全局性的题目进行视察，委员们参与的积极性特别高。视察团成员大都是相关领域的专家学者，对问题能从全局上把握，从关键处着手。”刘峰岩说。

8天的视察中，除了“规定动作”外，委员们还利用业余时间对大力发展战略性新兴产业的相关问题进行了深入研究。“专家学者们对问题分析透彻，对政府工作也有较多了解，提出的建议与党委、政府的工作合得上拍，对促进提案的落实大有好处，也使得提案的效用得到更大的发挥。我自己从中学到很多东西。”刘峰岩说。

视察取得了良好效果。中共中央政治局委员、国务委员刘延东对视察报告作出批示。科技部对报告中所提的政策建议积极研究落实。这让委员们倍受鼓舞。“下次视察，咱们还一起走。”另外一位视察团副团长王金祥常委对刘峰岩说。

这一年，全国政协提案委还与全国政协京昆室，围绕“戏曲艺术的传承与发展”联合举行提案办理协商会，共同推进提案落实。

这一年，提案委加强与各承办单位协调配合，发挥集成作用，努力形成提案工作发展的整体合力。通过提案委加大督办力度，各承办单位更加注重从建设社会主义民主政治的高度，从加强党的领导，巩固党的执政地位，提高的党的执政能力和执政水平出发，严格按照要求认真办理政协提案。

许多承办单位一把手亲自主持召开会议，把办理提案作为一项严肃的政治任务进行专题研究和部署，在办理过程中，一把手亲自牵头或参与办理一些涉及工作全局或重大问题的提案，有力推动了提案办理工作。许多承办单位制定了提案办理的规章、办法和程序，各部门分工明确，责任到人，建立起完善的督导督查机制。

弘扬科学精神 　扎实推进工作创新

2010年是全国政协提案委员会弘扬与时俱进的科学精神，扎实推进提案工作创新的一年。

这一年，全国政协提案委首次在大会期间报送《重要提案摘报》，及时向中共中央、国务院反映提案中的重要意见和建议。大会期间报送摘报24期，回良玉等中央领导同志在《关于严厉打击“三农”职务犯罪　切实保障“支农补贴”惠农政策落到实处的提案》等上作出批示。大会结束后，提案委对提案进行了系统分析，加大了《重要提案摘报》报送力度，全年共报送85期，比2009年有了较大幅度增长。贾庆林、李克强、周永康、回良玉等中央领导同志在《关于改革收入分配制度的提案》、《关于加大对“医闹”的整治力度的提案》、《关于从战略高度推进节水农业发展的提案》、《关于进一步促进台湾农民创业园健康发展的提案》等14期上作了批示，促进了一些重点、难点问题的解决。

这一年，全国政协提案委首次邀请全国政协各专门委员会和各民主党派中央、全国工商联的负责同志，和提案委员会委员一起，共同审看提案，遴选年度重点提案。全国政协领导同志对此高度重视，全国政协副主席兼秘书长钱运录对会议作出批示。

这次会议初步确定了85个重点提案题目，其中28个提案题目涉及党派提案，54个涉及委员个人和联名提案，3个分别是全国政协专门委员会、人民团体、界别小组提案。会后，提案委结合此次会议提出的重点提案题目征求相关承办单位的意见，在此基础上确定出全国政协重点督办的提案。

这次会议充分发挥全国政协各专门委员会和各民主党派中央、全国工商联的组织优势和人才优势，探索形成全国政协各专门委员会和各民主党派中央、全国工商联遴选重点提案的工作机制，受到各方面的广泛好评。

“政协各专门委员会和各民主党派中央、全国工商联汇集了不同界别、不同领域的专家学者，熟悉本界别、本领域的情况，与党和政府部门联系密切，无论是形成高质量的提案，还是遴选重点提案、督促办理重点提案，都具有独特的优势。”全国政协提案委员会主任李铁林说。

这种优势也正在化为推动提案工作的动力。通过联合举行视察、调研、提案办理协商会，加大党派提案办理力度等手段，2010年，全国政协提案工作中委员的主体作用、党派团体的重要作用、界别独特作用、政协专门委员会的基础作用不断发挥，提案工作整体合力持续加强。(记者 江迪）