全国政协十一届三次会议期间，医药卫体类提案有441件。其中，委员个人提案282件，委员联名提案137件，党派提案18件，界别、小组提案4件。医药卫体类提案的意见建议主要集中在农村卫生、公共卫生、食品安全监管、医疗管理、药品安全监管、中医药事业、计划生育、体育等方面。

强化基层卫生服务 改善公共卫生服务

我国新医改的总体目标是“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”，由此可见，新医改重点放在“基础、基本和基层”。近日，国家发展改革委、卫生部、中央编办、教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》，这是推进医药卫生体制改革的又一项新举措。

近年来，我国基层医疗卫生机构设施条件得到了明显改善，但人才队伍建设相对滞后，数量不足、素质不高、队伍不稳定等问题比较突出，已成为制约基层医疗卫生机构进一步改善服务和提高水平的“瓶颈”。《规划》的编制和实施，必将对提高基层医疗卫生服务水平，缓解看病难、看病贵问题，改善城乡居民健康水平发挥重要的作用。多份提案建议，应该加强基层卫生人才队伍建设。加大基层卫生专业技术人才的培养力度，调整医学教育层次和专业结构，促进农村卫生人才供需平衡；提高基层医务人员的工资待遇，提供医疗及养老保障，吸引高素质人才到基层工作；继续实施好“万名医师支援农村卫生工程”；合理调整城乡卫生人力资源结构，增加人员编制；加强基层卫生服务机构基础设施建设和资金设备投入。

通过促进基本公共卫生服务逐步均等化，使人民群众少得病。这是我国预防为主的卫生工作方针在新时期的进一步发展。提案建议，当前应该加强心理卫生和精神疾病防治工作。理顺心理卫生服务管理体制，规范从业人员的准入资格；扩大精神卫生基本服务项目，将精神卫生工作纳入“十二五”规划；加快《精神卫生法》的立法进度，改善精神卫生工作人员的工作条件和相关保障；制定职业病防治工作规划，将职业病列入重大公共卫生服务项目；完善经费投入机制，保障职业病防治工作经费；加快完善职业病防治社会保障机制，强化企业自身管理责任；加强职业卫生人才建设，加大职业危害监管力度；加大传染病防治工作力度。加强宣传教育，消除对艾滋病、乙肝等传染病的歧视，维护患者权益；加强罕见疾病的防治力度。

提案还建议，加快公立医院改革和医疗服务监管。建议积极推行公立医院改革。改革公立医院管理体制，建立法人治理结构，重建医院运行机制；加大对公立医院的财政投入，完善财政补偿机制；鼓励、引导和规范社会力量发展医疗卫生事业，增加医疗卫生筹资渠道，尽快形成多元办医格局。

加强食品安全监管加大药品安全监管

最近一段时间，湖北武汉，广东广州、江门，安徽合肥等地的农贸市场上，陆续检测出海南三亚等地产的豇豆农药残留超标。使食品安全问题再次引起普遍关注。食品安全牵涉到农业、卫生、工商、质检、交通运输等十多个部门，只要有一个环节监管不到位，就有可能给消费者造成损害。所以，食品安全监管存在的问题是“龙多不治水”。

就此，多份提案建议，当前应该高度重视食品安全监管工作，落实责任，加强监管；完善食品安全法律法规体系，形成以《食品安全法》为核心，完整、协调、适应形势发展的食品安全法律体系，对涉及食品安全的诸多问题进行规范管理，用制度保证食品安全；加强食品安全监管执法队伍能力建设，加大执法力度，强化监管职责；建立打破部门限制的、统一的食品安全检测机构，建立统一的食品安全检测网络；加强餐饮环节食品安全监督管理，严肃追究有法不依、执法不严等监管责任；加强食品安全事件的查处力度，围绕老百姓关心的重点领域，依法从严从重处理一批大案要案。

药品安全监管同样与百姓生活息息相关。就此提案认为，应该加强药品政策。建立国家基本药物制度，进一步完善《国家基本药物目录》，完善基层医疗卫生机构使用基本药物的补偿机制；加强中药院内制剂的管理和临床应用。制定有利于中药院内制剂发展的管理办法，鼓励和支持中药院内制剂发展，改变现在院内制剂的审批办法；认真审查制剂生产条件，监督制剂的生产过程和质量；积极支持名老中医经验用方、院内长期使用的协定处方作为院内制剂生产；加大药品、医疗器械、保健食品广告监管力度。完善广告的审查制度，在刊发或播出前对广告进行严格审查；理顺广告监管体制，发挥药品监管部门的主体作用，提高广告监管工作效率，加大对违法广告的惩处力度；加强企业信用制度建设，建立药品广告发布企业的信用等级。

繁荣发展中医药文化

近年来，国家已经吹响了振兴中医药事业的号角，我国中医药事业发展势头强劲，但在对我国西部部分县市区中医药事业的调研中发现，其现状远远不能满足人民群众的健康需求，部分老中医甚至发出了抢救中医药的呼声。于是，着力发展中医医疗和预防保健服务，着力推进中医药继承与创新，着力加强中医药人才队伍建设，着力提升中药产业水平，着力加快民族医药发展，着力繁荣发展中医药文化，着力推进中医药对外交流与合作，实现中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化全面协调发展是今年提案的建言重点。

有提案认为，应该充分发挥中医药在预防保健中的特色优势，建立中医预防保健服务体系，大力推行中医药适宜技术。建议建立健全农村三级中医药服务网络，加大县级中医院基础建设支持力度，加快镇医院中医科和中药房建设。

有提案建议，国家相关部门采取有效措施，制定优惠政策，引导中医药毕业生到基层和农村去。对长期在城乡基层工作的中医药技术人员在职称晋升、业务培训、待遇福利、家属安置等方面适当给予政策倾斜，确保中医药人员队伍的稳定性；开展传统疗法人才培养，有计划、有任务、有支持地采取大学教育、办班培训、师承相传多种形式；认真落实“中西医并重”的卫生工作方针，创建中西医结合医院，大力开展中西医结合研究；加快中医药立法进程，尽快出台《中华人民共和国中医药法》；设立重大科技专项，开展中医药防治慢性病研究。