全国政协十一届三次会议期间，人事福利类提案有550件。其中，委员个人提案385件，委员联名提案136件，党派提案25件，人民团体提案1件，界别、小组提案3件。总体来看，人事福利类提案内容主要集中在大学生就业、收入分配、农民工城市化、社会保障体系建设、应对人口老龄化等方面。

实现收入分配合理化

酝酿6年之后，国家发改委牵头制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》再度引起社会期待。就目前的情况来看，国内绝大多数居民不是没有意愿消费，是他们的收入水平过低而没有能力消费。国内绝大多数居民收入水平过低，最为重要的原因是当前的收入分配差距过大，许多收入分配政策不合理。

提案认为，当前应该加强国家宏观政策调控。着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，将促进职工工资正常增长和提高低收入职工工资水平纳入国家经济社会发展总体计划，作为各级政府及主要负责人的考核目标，确保广大职工特别是普通职工共享改革发展成果。

多位委员在提案中建议，尽快出台《工资条例》。对工资支付范围、标准、程序作出具体规定，赋予政府部门一定的指导和裁决权；引导国企建立合理的薪酬制度和约束机制，有效解决垄断企业薪酬过高问题；建立企业职工工资正常增长机制。建议发挥政府主导作用，健全收入分配宏观调控体系。完善工资指导、人工成本信息指导等制度，提高实效性；健全最低工资制度，适时提高最低工资标准，促进低收入岗位工资增长；加强劳动定额标准管理，纠正企业劳动定额无人监管的现象。

也有提案认为，以非公和中小企业为重点，推动工资集体协商和工资支付保障制度建设。支持工会或职工代表开展协商，提高职工对工资分配的参与度；完善工资支付监控和工资保证金制度，有效预防和解决拖欠克扣工资问题；尽快修订《刑法》，明确对欠薪逃匿行为追究法律责任；完善《劳动合同法》司法解释，强化执法监督和劳动监察，运用法律力量确保职工收入分配权益落实到位。

完善社会保障和救助制度

建立完善社会保障和社会救助体系是和谐社会的重要内容。今年的政府工作报告中，对2010年社会保障投入，“中央财政拟安排3185亿元”。将三年数字进行比较，2008年、2009年中央财政对社会保障的投入分别是2491亿、2906亿，2010年拟3185亿，2009年比2008年实际投入增加415亿，增幅16.6％；2010年比2009年拟增加279亿，拟增幅9.6％。社会救助方面，2009年全国城市平均低保标准为每人每月227.8元，低保对象月人均补助为165元；全国农村平均低保标准为每人每月100.8元，月人均补助为64元。截至2009年底，全国共有1141.8万户、2347.7万城市居民得到了最低生活保障。全年累计支出城市低保资金461.4亿元，比上年同期增长19.8％。全国农村低保对象2290.6万户、4759.3万人，正向应保尽保目标迈进。

多份提案建议，调整财政支出结构。建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出比重。协调各类退休人员养老待遇，特别是切实保障事业单位转制为企业的科研院所的退休人员待遇，推动解决社会保障历史欠债问题。建议进一步扩大社会保障体系覆盖面。完善现有的社会保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保尽保”。探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度，进一步扩大新农合试点范围，加快推进农村养老保险。建议加强社保基金的筹集和监管。

在完善社会救助制度，维护弱势群体利益方面，提案建议推动社会救助体系建设，健全和完善法律保障机制。扩大社会救助覆盖范围，实施全方位的社会救助。提高困难群体最低生活保障标准，完善最低生活保障救助体系。加快全国低保信息管理系统建设，尽早实现低保信息网络化，运用现代信息技术及时、准确地收集困难群众的信息，提高工作效率。制定相应政策，鼓励企业和个人向社会救助机构、慈善基金捐款捐物。建立健全社会捐助工作机制，使社会捐助和互助互济活动变成经常化、制度化、规范化的工作。拓宽救助资金来源渠道。统筹城乡最低社会保障制度。加大大病救助力度，切实解决农民因病致贫问题。

促进大学生就业助推养老产业

大学生就业难，是近年来两会上热议的话题之一。尽管在今年两会上，高房价和收入分配改革的话题盖过了大学生就业难的“风头”，但是这个问题依然是上至总理，下到普通百姓关注的焦点。据统计，2010年全国普通高校毕业生达630万人，再创历史新高，加之历年积累下来的毕业生，这将是一个非常庞大的待就业群体。而我国经济还处于企稳回升的“爬坡”阶段，这意味着今年大学毕业生的就业形势将更加严峻。就此，提案提出三点建议，加强全社会对大学生创业的支持，加大校内就业教育培训力度，建立高校毕业生就业市场的准入效验机制。

提案认为，促进高校毕业生充分就业是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同关注，需要加强全社会对大学生创业的支持。提案认为，政府应支持高校进行人才培训模式与教学改革，调整课程结构与体系，强化综合性、实践性、创业性的教学内容，加强在校学生的创业意识和创业能力的培养，制定补贴、减税、降息等优惠政策，支持企业接纳大学生实习，鼓励大学生网上创业。同时建立高校毕业生就业市场的准入效验机制。由工商、质监部门将全国各类单位的基本注册信息在各自网站上公布，将未经工商部门注册和组织机构代码认定的用人单位“屏蔽”在高校毕业生就业市场之外。工商、质监部门应无偿向高校和毕业生提供招聘单位资质查询服务。

随着我国人口老龄化程度迅速提高，我们的老年产业却长期处于需求大于供给的状况，发展水平较低。在“调结构、促内需、保增长”的新形势下，不失时机地发展我国养老服务产业，已刻不容缓。提案建议完善社会养老服务体系。建议进一步完善有关养老服务的法律、法规，将老年服务产业纳入国民经济和社会发展总体规划，大力扶持养老产业迅速发展，满足老年人的需求。建议进一步加大财政投入力度，在土地、税收、水电等各方面给予优惠政策，加快社会福利院、农村敬老院、老年公寓等养老设施的建设，更好地满足社会对养老服务的需求。

此外，人事福利类提案还就加强对各类社会组织的管理、加强革命烈士纪念馆等的修缮工作、规范殡葬行业建设、加强国家应急体系建设、加强基层政权建设等提出了具体建议。