本网12月16日讯 今日出版的《求是》杂志2009年第24期刊登中央统战部副部长，全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙的署名文章《深入开展学习实践活动 促进非公有制经济科学发展》，全文如下：
党中央把非公有制经济组织中的党组织纳入第三批深入学习实践科学发展观活动范围，成立由中央统战部牵头，国家工商总局、全国工商联参加的非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动指导小组，负责学习实践活动的工作指导，要求地方各级党委加强对非公有制经济组织学习实践活动的领导，这体现了党中央对非公有制经济实现科学发展和新形势下加强基层党建工作的高度重视。几个月来，各级学习实践活动领导小组按照中央要求，认真组织，精心指导，推动非公有制经济组织深入开展学习实践科学发展观活动，取得了初步成效。
非公有制经济组织开展学习实践科学发展观活动意义重大
在非公有制经济组织中开展学习实践活动，是保持我国经济平稳较快发展的必然要求。改革开放以来，我国非公有制经济组织数量不断增加，规模不断扩大，成为发展经济的重要力量、新增就业的重要渠道、财政收入的重要来源、自主创新的重要源泉。截至今年6月，全国私营企业692万户，个体工商户3063万户，从业人员约1.5亿；全国一半以上的GDP和税收，80％的新增就业来自非公有制企业；我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发是由非公有制经济组织完成的。自2008年下半年以来，以非公有制企业为主体的中小企业，受国际金融危机冲击影响严重，在一些地区、一些行业表现尤为明显。中央果断决策实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，基本扭转了经济增长明显下滑趋势，经济形势总体呈现企稳向好势头，但我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡。在国际金融危机的持续影响下，非公有制企业能否深入贯彻落实科学发展观，推进结构调整、加快自主创新、加强节能环保、深化制度改革、促进科学发展，直接关系到我国经济平稳较快发展、社会和谐稳定目标的实现。非公有制企业中的党组织和广大党员处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结广大群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。在非公有制经济组织中开展学习实践活动，对于引导非公有制经济又好又快发展，有效应对国际金融危机影响，保持我国经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，具有重大的现实意义。
在非公有制经济组织中开展学习实践活动，是非公有制经济科学发展的客观需要。当前，我国非公有制经济发展已经进入一个新的历史阶段，但还存在诸多不适应科学发展要求的问题。非公有制企业平均生存期较短，技术水平低、人才短缺的矛盾越来越突出；非公有制经济发展的市场准入、融资支持等问题尚未从根本上得到解决；加工制造业多数企业基本处于产业价值链的低端环节，资源成本、环境成本、用工成本不断上升，自主创新能力弱，产品技术含量低；许多企业的现代企业制度没有真正建立，股权结构单一封闭，所有权、经营权尚未分离，法人治理结构不规范，决策风险偏高，等等。这些问题构成非公有制经济发展的阶段性特征，对非公有制经济组织走科学发展之路提出了迫切要求。在非公有制经济组织中开展学习实践活动，充分发挥企业党组织的政治优势，以党员的先锋模范作用影响和带动企业职工为企业科学发展献计出力，有利于解决企业自身存在的问题，推动树立科学发展理念、转变发展方式、提升发展水平。
在非公有制经济组织中开展学习实践活动，是加强和改进非公有制经济领域党建工作的重要举措。目前，非公有制经济组织中的党建工作还十分薄弱，虽然规模以上非公有制企业党组织组建率比较高，但全部非公有制企业党组织组建率还很低，普遍存在“开展活动难、发挥作用难”的问题。有的党组织领导班子软弱涣散，无法发挥应有作用；有些党组织党员分散、流动性强，难以有效开展活动；有的党组织在活动内容和方式上没有充分考虑党员要求和企业实际，开展活动往往流于形式；有的党员党性观念和党员意识淡薄，不能发挥先锋模范作用，甚至不愿公开党员身份。党的十七届四中全会提出，要抓紧在非公有制经济组织建立党组织，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法，为进一步加强和改进新形势下非公有制经济组织党建工作指明了方向。
按照中央要求认真指导非公有制经济组织开展学习实践活动
在非公有制经济组织开展学习实践科学发展观活动，中央领导同志高度重视，胡锦涛总书记专门作出重要批示，中央学习实践活动领导小组转发了《关于非公有制经济组织开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见》。我们认真学习贯彻中央精神，努力做好非公有制经济组织学习实践活动的指导工作。
准确把握学习实践活动的总体要求，确保不走过场。我们提出开展学习实践活动要突出两个重点，并作为检验学习实践活动成效的重要标准：一是促进非公有制企业科学发展上水平；二是推进非公有制经济组织组建党组织工作，扩大基层党组织和党的工作的覆盖面。根据非公有制经济组织情况差异大、党员行业分布广和职业构成多样等实际，确定“促进科学发展、构建和谐非公有制经济组织”的主题，各地结合实际确定具体内容、方式、载体和措施。不少地方探索出会议推动式、巡回检查式、蹲点辅导式、信息互动式、宣讲培训式、典型引路式、服务带动式等指导法，推动学习实践活动全覆盖。
准确把握学习实践活动的主要目标，确保不出偏差。我们提出开展学习实践活动的主要目标：一是树立科学发展理念，二是促进非公有制经济组织科学发展，三是推动解决突出问题，四是加强党组织建设。要求各地紧密联系非公有制经济组织生产经营实际和党员思想、工作实际，认真组织学习，深入理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。指导企业围绕建立健全现代企业制度、调整完善内部治理结构，转变发展方式、促进转型升级，加强自主创新、提高核心竞争力，进一步完善发展思路、提升发展水平。引导企业着力解决在风险防范、环境保护、节能降耗等方面影响和制约科学发展的突出问题，诚实守信、遵纪守法、扩大就业、保障职工合法权益、构建和谐非公有制经济组织，积极承担社会责任。着力解决党组织自身建设和党员党性党风党纪方面存在的突出问题。探索加强非公有制经济组织党组织建设、促进企业科学发展的思路和方法，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。
准确把握学习实践活动的重要原则，确保取得实效。一些非公有制经济组织党员流动性大、比较分散，基层党组织建设参差不齐，部分企业党组织存在“有名无实”的情况，这给学习实践活动开展带来许多困难。我们一是坚持分类指导，根据内资和外资企业的不同，企业规模和经营状况的不同，企业有无党组织的不同，企业出资人是不是党员的不同，制定不同方案，设计不同主题，提出不同要求，不搞齐步走、一刀切，把学习实践活动抓细抓实。二是坚持典型引导，注意发现和树立先进典型，及时总结和推广成功经验，充分运用新闻媒体、网络和简报，宣传典型，做到以点带面推动工作。三是坚持简便易行，在学习时间上做到合理安排、适当集中，在学习内容上做到结合实际、通俗易懂，在学习方式上做到喜闻乐见、丰富多样。四是坚持两不误两促进，将活动开展与企业的生产经营有机结合起来，妥善处理好工学矛盾，以学习实践活动促进企业科学发展，以生产经营各项工作的实际成果检验学习实践活动成效。
以学习实践活动为契机推动非公有制经济组织党建工作
我们要按照党的十七届四中全会精神，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，并把组建党组织工作作为学习实践活动的一项重要任务，摆在更加突出的位置，务求取得实效。
着力扩大非公有制经济组织党组织和党的工作的覆盖面。在非公有制经济组织建立基层党组织、开展党的工作，是加强党对非公有制经济领导，把广大职工群众和新社会阶层凝聚在党的周围，不断巩固党的执政基础的重要途径。为推动党组织的组建工作，中组部和中央学习实践活动领导小组下发了《关于在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织党组织的意见》，要求各地围绕发挥政治优势帮助企业渡过难关、构建企业文化核心价值观念、增强企业社会责任感，大力推进党组织组建工作，做到成熟一个、组建一个，提高党组织的覆盖面。针对非公有制经济组织规模小、变化大的特点，要求各地积极探索创新党组织设置模式，按照“先易后难，示范带动”的原则，把非公有制企业内部建立党组织，与按照行业相近、地域相邻原则，依托商务楼宇、经济园区、商贸市场、商会协会等建立党组织结合起来，采取单独组建、企业联建、村企共建、区域统建、协会带建等方式，灵活设置党组织，努力做到离岗不离党、流动不流失，尽可能消除党建空白点。要求各地协助组织部门抓好党组织班子建设，及时整顿软弱涣散的党组织，选好配强党组织负责人，建立健全教育、管理、激励党员的长效机制，增强党员队伍的生机活力，围绕科学发展主题、创新学习实践活动载体，搭建思想教育平台、作用发挥平台、学习交流平台、维护合法权益平台等，不断增强党组织的影响力和凝聚力。
着力增强非公有制经济组织党建工作的有效性。加强非公有制经济组织党建工作，必须把促进企业的生产经营作为党组织工作的重心。一是把党建工作与企业发展统一起来。提高非公有制经济组织主要出资人对开展党建工作的认识，引导他们充分认识企业发展最根本的是得益于党的好政策，激发对党的热爱，形成“搞好党建工作为企业发展服务，企业要发展必须搞好党建工作”的共识。二是把发挥党组织政治优势与构建和谐企业文化结合起来。引导党员职工转变“临时”观念、“雇佣”思想，为企业发展贡献力量，成为企业科学发展的促进者，建设协作奋进的企业文化，营造和谐发展的内部环境。三是把培养党员骨干与优化企业管理层结合起来。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好党员发展工作。把非公有制经济组织的中层以上管理人员、技术骨干和一线优秀职工作为重点培养对象，要按照党员标准做好吸收非党员企业主要出资人中的优秀分子的入党工作。加强对党员、职工在时事政策、生产技能和管理知识方面的教育培训，不断提高党员和职工的政治素质和业务能力。
着力形成非公有制经济组织党建工作的整体合力。加强非公有制经济组织党建工作，必须在党委统一领导下，充分发挥组织部门牵头抓总作用，统战部、工商局、工商联等部门各司其职、共同参与，努力形成分工协作、密切配合的工作格局。我们坚持党建带工建促团建，紧紧依靠广大党员和职工群众，注意听取企业主要出资人的意见，取得他们的支持。充分利用报纸、电视、网络等宣传阵地，宣传党组织对非公有制经济发展的促进、支持和保障作用，营造全社会支持党建工作的氛围，为有效开展党建工作奠定良好基础。加强不同领域党组织的互联互动，形成组织互联、信息互通、优势互补的开放式、社会化的党建工作格局。建立健全定期督查制度、非公有制企业党组织负责人例会制度、派驻党建联络员或指导员制度等，加强具体指导，及时发现问题，提出解决对策，推动非公有制企业党建工作不断创造新经验、取得新成绩。强化基层党建工作责任制，进一步建立健全基层党建工作体系，为加强基层党组织建设提供有力保障。（作者为非公有制经济组织深入学习实践科学发展观活动指导小组组长，中央统战部副部长，全国工商联党组书记、第一副主席，原载《求是》杂志2009年第24期）
