日前，中共中央办公厅印发了《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，这是中国首个党外代表人士教育培训的专门纲要，为未来十年党外人才教育培训工作描绘了蓝图。这是记者从9月1日在北京召开的全国党外代表人士教育培训工作会议暨全国社会主义学院工作会议上获悉的。

具里程碑意义的《纲要》

这是中国统一战线历史上中共中央首次专门就党外代表人士教育培训工作颁布《纲要》，其所具备的里程碑意义令人瞩目。

全国政协副主席杜青林指出，《纲要》的颁布实施体现了推进党和国家人才发展战略的高瞻远瞩，反映了巩固壮大爱国统一战线的深谋远虑，昭示了坚持走中国特色政治发展道路的坚强决心。

在这份《纲要》中，明确提出党外代表人士是推进中国特色社会主义事业的重要力量，强调发挥党外代表人士作用，是共同参与管理国家和社会事务、实行人民当家作主的重要体现，是中国特色社会主义政治制度的显著特点和优势。

尤值得注意的是，此前，中共中央召开了全国人才工作会议，颁布了国家中长期人才发展规划，其中要求把非中共党员干部培养选拔和教育培训纳入党政人才队伍规划，要求把非公有制经济组织、新社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划。此外，中共中央还刚刚颁布了《2010-2020年干部教育培训改革纲要》。

在国家已经有了两份人才培训发展规划的情况下，为什么还要专门颁发一份关于党外代表人士教育培训的《纲要》呢？中央社会主义学院第一副院长叶小文说，这是巩固和发展共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是执政党建设和参政党建设相互促进的需要。明确社会主义学院是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分，体现了中共中央对党校、行政学院、干部学院工作和社会主义学院工作的同等重视。

在杜青林看来，这标志着党外代表人士队伍建设在党和国家人才工作中确立了新定位。“《纲要》与国家人才发展规划相衔接，与干部教育培训改革要求相一致，从党和国家人才建设战略布局的高度，明确了党外代表人士也要为党和国家事业发展提供源源不断的人才支持。”杜青林说。

党外人士政坛展露才华

党外代表人士是我国人才资源的重要组成部分，近年来，越来越多的非中共人士步入政坛，在中央和各级政府部门担任重要职务。

截至2009年6月，非中共人士担任县处级以上职务的有3.2万多人，他们对分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。除了万钢和陈竺两位部长，在最高人民法院、最高人民检察院和国务院部委办、直属局担任领导职务副职的有18人，有30人担任副省长、副主席、副市长。在省级高等院校、人民团体、科研院所、国有企业中，还有一批民主党派成员和无党派人士担任领导职务。党外代表人士正在展露政治才华。

随之而来的，是党外代表人士的教育培训工作亟待跟进。河北省副省长、河北省社会主义学院院长龙庄伟是民盟盟员，作为一位党外人士，他在日常工作中履职有职有权，但他同样表达了对加强教育培训的渴望。“长期以来，中共对党员干部的培养已经形成了一套完善的体系，每次提拔前都要安排到党校或干部学院、行政学院等专门机构学习，但是党外代表人士的培训则显得系统性相对不强，我们也希望有更多的培训机会。”龙庄伟说。

新时期以来，特别是2004年第一次全国社会主义学院工作会议以来，党外代表人士的教育培训工作逐渐加强。5年来，全国省级以上统战部门和社会主义学院举办培训班5600多期，培训了22万多人次。

系统化多层次推进党外人才培养

《纲要》指出，“社会主义学院的正规化建设亟待加强。”叶小文认为，社院的培训工作应当实现从数量型向质量型的战略转变。他同时指出，社院的正规化建设，教学和科研是关键，将按照《纲要》要求，切实办好高质量的进修班、培训班、专题研究班、国情研修班等。

在教学上，应当积极改革不合时宜的教育理念、培训方式、体制机制，增强教育培训的针对性、实效性，要推行各种专题研讨、短期培训、小班教学，突出分类分层培训，合理设计培训项目。

对此，龙庄伟也很有体会。作为一名从政的党外人士，龙庄伟希望，社院的培训加强针对性，要针对新一代党外代表人士的思维特点和接受习惯，推广应用现代培训手段。同时，这样的培训应当是多层次多侧面，专职的、兼职的、从政的等不同的党外人士的培训项目和内容都应当有所侧重。

“比如，党外人士在政府部门应当如何与中共同事合作共事，如何更好地担任行政领导，我们就希望得到更多的指导和交流。如果社院能开一些相应的课程，相信一定会大受欢迎。”龙庄伟说。

科研创新同样非常重要，“我们应当鼓励教师围绕统一战线和多党合作的重大理论和实践问题展开科研，形成优势学科体系。”叶小文说。

《纲要》同时提出了建立党外代表人士网络培训平台的要求，叶小文表示，将建立网上社院，开展在线培训。