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转变发展方式 保持经济平稳较快发展

??全国政协十一届三次会议提案综述之一


全国政协十一届三次会议期间,经济发展类提案有662件,约占提案总数的12.66%。其中,委员个人提案448件,委员联名提案160件,党派提案46件,人民团体提案2件,界别、小组提案5件,专委会提案1件。经济发展类提案内容丰富,涵盖经济建设的方方面面。

大力发展战略性新兴产业

长期以来,我国经济增长高度依赖国际市场,外贸依存度从改革开放之初的9.7%上升到目前的60%,远高于世界平均水平。如此之高的外贸依存度,带来与国际市场“同此凉热”的高风险度。一旦危机席卷全球、外部需求急剧下滑,拉动中国经济的三驾马车就必然因为出口的自由落体式滑落而失去平衡。同时,我国企业自主创新能力不足,缺乏核心技术与自主知识产权,更多地依靠廉价劳动力的比较优势。这种传统的发展方式不够注重结构的优化、效益的增加、过程的可持续和成果的共享,因此,优化产业结构、转变经济发展方式,保持经济平稳较快发展成为今年多数提案关注的内容。

提案提出,应该加快转变经济发展方式,促进产业结构调整和优化升级,推进节能减排。当前,应该大力发展战略性新兴产业。我国幅员辽阔,风能、太阳能和生物质资源比较丰富,具有一定储量的核能关键元素,新能源产业发展的潜力巨大。另外,应加快物联网标准化体系建设步伐,尽快掌握物联网产业的市场主动权。促进通信设备制造业、信息安全产业、软件产业、生物技术产业、新材料和先进制造产业加速发展。出台政策措施,将生物产业培育成支柱和主导产业。走低碳发展道路,促进节能减排也是提案建议的重点内容之一。提案建议,将低碳发展与节能减排、环境保护等有关战略部署结合起来,健全与碳排放相关的法律法规;设立低碳发展统计考核指标,开展国家级试点,逐步出台和完善低碳城市建设指导方针。也有提案建议,建立全国碳交易市场,逐步形成强制性总量控制的碳市场交易机制,建立和国际碳交易所接轨的碳市场交易平台。同时,研究制定碳税政策,出台碳税和环境税,促进传统产业改造升级。另外,还可以通过出台具体措施鼓励低碳相关产业发展,支持低碳相关产品推广应用,做好低碳科普教育和宣传工作,倡导低碳消费方式和生活方式。

推动区域经济协调发展

如何转变发展方式已成为当前社会各界关注的焦点之一。提案认为,加强我国区域经济协调发展,提高区域经济的统筹协调能力,是转变发展方式不可忽视的重要内容之一。提案提出,区域经济决不是简单的地区经济,更不是地理概念,而是一种经济发展模式、经济增长方式。区域经济不仅要在地理位置上有着紧密的关系、密切的联系,更要在区域规划、产业布局、协调运行上有着共同的目标、共同的发展理念。要认真落实我国促进区域经济社会发展的各项规划和政策,培育新的经济增长极。

其中,多份提案关注推动中西部地区持续发展的问题。提案建议,要深入落实西部大开发战略,大力促进中部地区崛起。应该依托当地资源优势,发展特色产业;加快承接产业转移;推动“西三角地区”建设,打造核心增长区;加大中西部地区基础设施建设投入力度,信贷政策适当倾斜;加强环境保护和生态建设;改善中西部地区民生。 提案认为,近年来逐步发展起来的环渤海经济圈,是拉动我国经济增长的重要引擎之一,加快天津滨海新区建设,发挥辐射作用,带动河北地区经济,将推动京津冀良性发展。提案建议,加强规划引导,给予政策支持;建立协调机制,加强沟通交流;明确区域分工,实行错位发展;整合渤海湾港口群,加快推进渤海海峡跨海通道项目进度。

另外,提案还建议加快推进主体功能区建设。设置跨地区组织机构,消除行政壁垒,加快成渝城乡统筹综合配套改革试验区建设;设立循环经济产业发展基金,改革税收制度,促进长株潭城市圈和武汉城市群“两型社会”试验区建设;加强中国—东盟自由贸易区建设,推动北部湾经济区发展;加强海峡西岸经济区建设,推动闽南经济一体化发展。同时,建议关注革命老区、边疆地区、民族地区发展。

提高居民消费能力

全球金融危机导致国际市场萎缩,由此,扩大国内需求,特别是增加居民消费成为拉动内需的重要内容。国际经验表明,国民收入分配格局的改善对于扩大居民消费,促进经济的持续增长十分关键。

提案建议调整国民收入分配结构,提高劳动报酬在初次收入分配中所占比例;提高居民收入占国民总收入的比重;减税让利,缓解企业负担;完善企业工资集体协商制度,建立职工工资稳步增长的长效机制;打破垄断,限制垄断行业过高收入。

建议积极扩大城乡就业。改进高校毕业生统计口径和方法,建立多渠道就业调查体系,掌握真实、准确的大学生就业情况;加大职业教育,培养实用技术人才;加强农民工技能培训,整合社会资源,增加就业情况跟踪服务。同时,进一步扩大农村消费品市场。提高粮食收购价,保证农产品生产价格指数高于生产资料价格指数并保持在合理的水平上。在继续开展家电下乡活动的同时,完善农村电力等基础设施建设与产品售后服务,使农民“买得起,用得上”。

创造良好的消费环境也是重要环节。应该规范市场流通秩序,提高产品质量,优化商品供给结构,扩大服务消费市场,进一步发展电子商务;加强社会保障体系建设,解除消费者的后顾之忧。 (政缇)