全国政协十一届三次会议期间,农林类提案有405件。其中,委员个人提案283件,委员联名提案90件,党派提案26件,人民团体提案2件,界别、小组提案4件。农林类提案针对我国农业、林业、水利等方面发展提出了相关意见建议。
“三农”问题要走出传统发展思路
今年的“一号文件”亮点之一就在于对把“统筹城乡发展”在农业发展和农村进步中的作用提到了新的高度,在依靠推进“城镇化”来推进“三农”发展上有了新的认识和新的举措。
《意见》中一系列积极的措施在提高农村居民收入,缩小城乡收入差距、扩大内需、促进社会经济增长结构的转型等都具有积极的作用。而国家对农业支持思路上由以前的“以工哺农,以城带乡”转向“城乡统筹”,将“城镇化”与“三农”发展统筹考虑与规划,并且加以制度化,这是一次巨大的飞跃。
就此,两会期间,多份提案建议,当前还是需要巩固农业基础地位。建议加大农业补贴力度。启动实施种粮大户补贴政策,对主要农作物实行良种补贴全覆盖,逐步建立与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制;完善农产品价格支持保护制度。提高粮食最低收购价水平,继续实施临时收储政策,逐步采取“差价补贴”或“反周期补贴”办法,加强农产品进出口调控。建立农业基础设施投入稳定增长机制。加强农田基础设施建设,建立灾毁基本农田复建投资补助机制,支持和引导农民开展农村基础设施建设。通过加快公共服务体系建设,保障现代农业产业发展。整合政府各部门、劳动力输出和输入地以及社会培训资源,构建统一、协调、高效的农村职业教育与农民技能培训平台。
建立健全农村土地流转机制是今年提案关注的焦点之一。提案认为,应整合农村土地管理机构,专设土地流转服务部门,适时修编土地利用总体规划,优化配置土地资源。建立健全土地承包经营权流转有形市场,在乡镇一级设立农村土地流转服务中心。切实做好土地确权、登记、颁证工作,规范土地流转程序,完善纠纷调处机制,拟制土地流转标准合同格式文本。积极运用政策杠杆推动土地流转,加大就业技术培训,建立与土地流转相对应的保障机制,从根本上解决农户流转土地的后顾之忧。另外,建议大力发展农民专业合作组织,落实农民专业合作社各项优惠政策。
林业健康发展需要政策推动
去年以来,我国通过一系列强林惠林政策,扶持林业产业发展,林业产业总产值达到1.58万亿元,同比增长9.8%。森林旅游、竹藤花卉、油茶产业等成为林区农民致富增收的新途径。木材加工、木浆造纸、森林旅游、竹藤花卉等十大林业支柱产业加快发展。仅森林旅游业一项,全年产值达1500亿元,带动社会总产值超过4000亿元。同时,油茶产业发展势头良好,全年生产良种嫁接苗近4.2亿株,油茶产量达89万吨。我国林业产业体系初步形成。
今年的两会提案围绕林业发展的各方面问题提出相关建议。提案认为,应该推进国有林场体制改革,理顺管理体制。商品经营型林场以培育商品林为主要经营目的,实行企业化经营;生态公益型林场以培育生态公益林为主,以改善生态、保护物种、优化环境等为主要目的;混合经营型林场为差额拨款事业单位。逐步理顺责、权、利关系,落实国营林场管理、经营森林公园的合法地位,明确营林生产、森林管护、病虫防治、森林防火等林业生产经营的资金投入渠道。同时,加大资金投入力度,改善林场交通、供电、供水、通讯等基础设施条件,安排专项资金解决林场职工参加社会保险及工资拖欠问题。
针对近几年北方沙尘暴较严重的情况,提案建议加强防沙治沙工作。建议制定国家中长期防沙治沙战略规划,对全国防沙治沙工作进行全面、系统安排,由易到难,由近及远,区分轻重缓急,分阶段推进。尽快启动实施沙化土地封禁保护区规划试点,重点对内蒙古西部、新疆东南部、甘肃西部以及青藏高原等治理难度较大、人迹罕至的边远地区,实行生态移民、封禁保护等措施,减缓风沙危害。启动实施防沙治沙专项工程,批准建设防沙治沙综合试验示范区,探索防沙治沙新政策、新机制、新技术、新模式,以点带面推动全国防沙治沙工作。
提案还就加大草原保护提出建议。建议巩固和扩大草原生态建设成果,继续支持京津风沙源治理、退牧还草、退耕还林、生态移民等工程。加大草原畜牧业发展的基础设施投入,建设节水灌溉饲草地,开展草原生态建设后续保障工程等。建立草原生态补偿长效机制,根据不同草原类型条件采取不同的补偿方式,尽快征收草原植被恢复费。
水利工程建设要向基层延伸
我国西南大旱让加大水利基础设施投入变成了当务之急。由于长期以来水利建设存在“历史欠债”,我国水利基础设施仍落后于其它基础设施行业,经济社会发展对水利设施的需求越来越大。2009年,全国水利建设累计完成投资达到1430亿元,比上年增加340多亿元,增幅达30%以上,创完成投资历年之最。水利部相关负责人表示,2010年,中央水利投入安排已超过800亿元,全行业水利投入有望达到2000亿元,水利建设将进入大规模建设的高峰期。
针对水利基础设施建设存在的问题,提案建议应该重点解决基层水利突出困难和问题。建议相关部门制定加强基层水利相关政策意见,从根本上解决乡镇水利站的性质、编制、经费和体制问题。加大基层水利人才培养和在职职工培训力度,多渠道增加培训资金,分期分批对基层水利职工进行集中培训,优化基层水利队伍人员结构。切实加强基层水利服务能力建设,把乡镇管理的水利基础设施纳入全国水利普查范围。加大政策资金扶持力度,鼓励基层水利单位依托水土资源优势开展多种经营,缓解经费困难,增强自身发展能力。
另外,针对防治三峡库区地质灾害问题,部分提案建议,应建立库区地质灾害预警治理新机制。甄别潜在重灾点所处位置及其地质安全等级,加强综合管理保护,建立灾害安全警报系统。建立库区消落带保护新机制。坚持消落区保护的高效管理体制,健全消落区保护政策体系,加强消落区保护规划的编制和实施。建立库区后期投入新机制。调整库区地质灾害防治政策,设立库区地灾防治专项基金,每年从三峡发电收入中安排部分资金作为库区地质灾害专项治理经费。
此外,农林类提案还对粮油产业发展、加强湿地保护、转基因食品安全等问题提出了具体意见建议。 (政缇)