《国家粮食安全中长期规划纲要(2008－2020年)》提出“粮食自给率要稳定在95％以上”，当前我国粮食总产量已实现连续八年增收，稻米和小麦自给率达95％，玉米基本自给。随着我国工业化、城镇化快速发展、人口增加和人民生活水平不断提高，粮食消费需求将呈刚性增长，粮食安全问题永远不能放松。对此，在全国政协十一届五次会议上，民主党派中央高度关注。

■警惕“去农(粮)化”

【背景】有关部门数据显示，2010年我国耕地面积下降到18.26亿亩，比1997年减少了1.23亿亩。18亿亩“红线”已接近“临界区间”，然而一些地方的圈地冲动仍未有改观。根据辽宁省国土资源厅提供的材料，辽宁的耕地后备资源仅够支撑三四年的“占补平衡”。

【问题】目前，我国粮食产量稳中有增，粮食安全短期无虑，但“去农(粮)化”趋势明显，耕地面积不断减少。特别是市场化、城市化和工业化过程中形成的市场价格剪刀差已成为“去农(粮)化”的强劲推力，影响深远，危及我国的粮食安全。

【观点】民盟中央在提案中呼吁各级政府重视“去农(粮)化”现象，建议把粮食播种面积、良种推广面积、农业新技术推广面积、单产提高幅度和商品粮收购数量作为地方党政领导任期考核的重要指标，对耕地和粮食出现问题的部门和领导实行“一票否决”。建立粮食安全的发展基金和补偿机制，加强工业化、城市化进程中的粮田保护；进一步完善粮食直补政策，考虑增加“按价格补贴”的直补方式，使补贴至少可以弥补物价的上涨；设立基本农田保护补贴和商品粮生产补贴，改变按粮田面积补贴的缺陷。

■筑牢粮食安全的水利基础

【背景】2011年7月，中共中央召开了水利工作会议，会议强调，维护国家粮食安全，必须把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，全面加强农田水利建设，筑牢国家粮食安全的水利基础。

【问题】农工党中央调研时了解到，当前粮食主产区水利基础设施建设总体滞后、农田抵御水旱灾害的能力很弱、水资源调控能力不足等问题十分突出，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变；特别是近年来，全球极端天气明显增多，水旱灾害频繁发生，对我国粮食安全构成了严重威胁。

【观点】农工党中央在提案中建议，加快完善农田水利建设投入机制和政策体系，降低经济欠发达的粮食主产区水利项目配套资金比例，探索建立粮食外调补偿机制，并将农田水利投资重点向粮食主产省份倾斜，加大资源整合力度，统筹使用水利建设资金。健全粮食主产区基层水利服务体系，加快农民用水合作组织建设。

■推动粮食产业转型升级

【背景】今年中央一号文件指出的，要实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。

【问题】目前，我国制约粮食生产发展的科技问题主要有:资源利用效率低。一些地方降水、化肥利用率较低，停留在30％至40％水平上，而农药利用率也只40％至50％。土壤肥力下降；品种潜力不够，种质资源亟待创新；缺少低耗高效少耕免耕技术。病虫害安全有效控制技术缺乏。

【观点】民建中央提案建议，继续加大农业基础设施投入，改善农业基础条件，提高农业抗灾能力。通过财政转移支付等手段开发粮食多样性功能，延长粮食产业链。联合粮食加工企业及科研院所成立粮食加工产业技术创新战略联盟，抱团攻关，解决粮食加工产业在种植、加工、销售等过程中存在的问题，引进技术和管理方法，降低储存和物流成本，从而推动粮食产业的转型升级。应完善公益性服务，指导科学种田；进一步落实“米袋子”省长负责制，提高粮食生产积极性。

■开发盐碱地缓解粮棉争地

【背景】面对耕地逐年减少、人口逐年增加的基本现实，既要不断满足全民日益增长的粮食需求，又要保证棉花等的有效供应，必须找到新路子。开发利用滨海盐碱旱地发展棉花生产，对缓解粮棉争地、粮菜争地矛盾，确保国家粮食安全，具有十分重要的战略意义。

【问题】充分开发利用滨海盐碱旱地资源调整农业结构，加快转变该地区农业发展方式，还没有得到各级领导和相关部门应有的重视，也没有得到社会的广泛共识；在科研投入上各级政府既没有资金投入，也没有项目扶持，基本靠地方农业部门和科研单位自发地进行示范和试验；基本技术的推广应用需要专项资金支持；基本种植技术已经成熟，但是配套的其他技术还需要进一步总结完善。

【观点】九三学社中央提案认为，发展滨海盐碱旱地棉花生产，不与粮食争地，发展新棉区，实现棉花生产的战略东移，工作重点应该是:轻度盐碱地搞推广，中度盐碱地搞示范，重度盐碱地搞试验。建议各省建立滨海棉花实验站，广泛吸收省内外棉花科研、教学、生产、农机、土肥、水利等方面专家开展滨海盐碱旱地技术推广与创新；采取农艺措施、农机措施和工程措施相结合，对新棉区盐碱旱地改良和开发利用提供资金支持；建立合理的土地流转机制。