气候变化是关乎人类的生存和发展的重大战略问题，已成为世界各国共同面临的重大危机和严峻挑战，国际社会对此高度重视。

森林是生态系统的主体，具有十分重要的碳汇功能，在应对气候变化中具有重要作用。近年来，我国通过林业建设，不仅实现了森林面积和蓄积量的双增长，也吸收固定了大量的二氧化碳。第七次全国森林资源清查结果显示：全国森林面积1.95亿公顷，森林蓄积137.21亿立方米，森林覆盖率20.36%，提前两年实现预定目标。据专家估算，1980至2005年，我国通过开展植树造林和森林经营、控制毁林，净吸收和减少排放二氧化碳累计51.1亿吨。目前，我国森林植被总碳储量达到了78.11亿吨，为应对全球气候变化作出了重大贡献。

国家高度重视林业在应对气候变化中的作用。国务院于2007年发布的《中国应对气候变化国家方案》明确把林业纳入我国减缓和适应气候变化的重点领域，2009年6月中央首次林业工作会明确提出：“在应对气候变化中林业具有特殊地位”，强调“应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择”。2009年8月，全国人大常委会做出《关于积极应对气候变化的决议》，将实施重点生态建设工程，继续推进植树造林，积极发展碳汇林业，增强森林碳汇功能等纳入其中。2009年9月，胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上向国际社会庄严承诺“要大力增加森林碳汇，到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。

但我们也应清醒地认识到，在应对气候变化，加强林业工作方面还面临许多问题。

一、面对繁重的林业任务，林业行政管理机构尚显薄弱，亟待加强。

首先，造林任务繁重。到2020年，我国森林覆盖率要达到23%，年均增加0.33个百分点，相当于上世纪下半叶50年年均增长的2倍。这意味着我们今后1年要完成过去2年的工作。其次，执法任务艰巨。林业部门作为执法主体的法律法规有十几部，有林业执法专业人员、森林公安民警、森林武警部队、林业检察院、林业法院等主要的执法体系，这在国务院组成部门中是绝无仅有的。相关案件居高不下，全国每年发生森林、野生动植物和湿地破坏案件60多万起，森林火灾1万多起，林业执法监管的任务十分艰巨。第三，改革任务复杂。当前和今后一段时间，我国林业要全力推进集体林权制度、国有重点林区和国有林场三大改革。这三项改革既有农村土地改革的广泛性，又有国有企业改革的艰巨性，还有事业单位改革的复杂性。第四，协调任务难度大。为进一步组织动员全国人民保护和发展森林资源，国家成立了很多由国家林业局牵头、各有关部门参加的协调议事机构，比如，全国绿化委员会、全国森林防火指挥部等。参加这些机构的部门绝大多数都是正部级单位，而国家林业局作为副部级单位，协调起来难度相当大。

二、造林、营林、护林任务艰巨，需要国家给予更大支持

首先，造林绿化难度越来越大。一些容易造林的地方都造上林了，余下的都是造林绿化的“硬骨头”，需要下大力气、花大投入进行造林。同时，随着经济社会的发展，劳动力成本逐步增加，生产资料价格逐步上涨，造林成本将进一步增加。其次，森林经营改造任务也十分繁重。因长期“重造轻管”，对森林经营工作重视不够，我国现有森林普遍存在林种树种单一，森林结构不合理，林地生产力不高，质量效益低下等问题。第三，森林资源保护难度日益加大。由于气候变化等多种因素，森林火灾和林业有害生物呈高发态势。随着国家加大耕地保护，一些不合理的占地项目开始向林地和湿地转移，森林和湿地保护难度加大。

为了应对气候变化，完成胡锦涛主席提出的到2020年森林面积和蓄积“两增加”的奋斗目标，我们提出以下建议：

一、建议加强林业行政管理工作，提高现林业行政管理机构的规格，充实力量，强化职能，以适应其所面临的繁重任务。

二、建议进一步加强重点生态工程建设投入。提高造林补助标准，加快以造林绿化为主要内容的生态建设步伐，加快构建“三北防护林”和沿海防护林两大绿色生态屏障。

三、尽快启动森林经营工程。全面加强森林可持续经营，加大中幼林抚育和低效林改造的政策、技术、投资力度，编制和实施“全国森林经营规划”。通过加强森林经营，提高森林质量，增加森林碳汇。