全国政协委员、九三学社中央常委李彬说，干部挂职锻炼作为一项人事制度性安排已有20多年，已成为我国锻炼干部、培养人才的重要机制，既为基层输入了新鲜血液，也培养了一批批领导干部，为我国的领导干部队伍建设发挥了重要作用。但根据调查分析，挂职现实运作过程中还存在着一些不容忽视的问题，影响了该制度的绩效：

1．目前对挂职进行部署和安排，都是依据中央和地方政府的专门文件进行的，缺少一部全国统一的条例。在《公务员法》中，挂职锻炼只是作为公务员的交流形式之一而被简单提及，缺少具体的操作性规定。

2．挂职干部有不少是挂任辅助性“虚职”（如助理之类）。由于没有实质性的工作岗位和工作压力，失去了挂职锻炼的实际意义。

3．个别干部存在“懈怠”思想，对挂职锻炼工作重要意义认识不够明确，放松对自己的要求，工作中不能积极主动地要任务、挑担子，缺乏主动性。

4．对挂职干部要求不严，宽于管理，松于约束。由于缺乏一套严格的监管机制，对挂职干部的跟踪考核考评还不够规范，且派出单位“鞭长莫及”，接收单位乐做“好人”，抑或对违纪者处理不力，甚至网开一面。

为了进一步确保挂职制度更好地承担起锻炼与培养干部人才的任务，建议如下：

1．尽快制定一部全国统一的挂职条例，对挂职的性质，挂职人员的角色定位，挂职人员与原单位、接收单位的关系，挂职人员的选拔标准与过程、职务安排、工作内容、管理与考核、评价与使用，如何界定挂职所涉单位之间的权责关系并建立适当的利益补偿机制等方面进行干部挂职管理体制完善。

2．科学规划，形成干部挂职工作新格局。根据接收单位的特点和人才需求，对于工作实绩、工作能力突出的干部，只要有利于开展工作，有利于干部的成长，就要不遗余力地选派。要明确接收单位的挂职职位、挂职重点，岗位匹配，因才适用。要对挂职干部精心选拔、考察、培训，提高挂职干部的认识，公示招考条件和操作步骤，形成挂职工作的良性有序推进。

3．健全机制，实现干部挂职工作的规范化。要健全培养管理机制，完善挂职干部的跟踪管理、组织纪律、绩效考核、监督约束等，通过绩效考核明确奖惩。一方面接收单位要加强对挂职干部的日常管理，定期将挂职干部的工作、思想动态向组织部门汇报。另一方面组织部门也要建立挂职干部跟踪管理档案，采取定期检查的方式，及时掌握挂职干部的工作动态。

4．加强引导，全面提升挂职干部素质。要教育挂职干部增强协作意识，切实服从接收单位的工作安排，努力在干中学，在学中干，不断提高自身的业务素质和工作能力。挂职干部自身也要对自己严格要求，工作中积极主动，勇挑重担。