出席全国政协十届五次会议的全国政协常委、九三学社中央副主席谢丽娟说，投入不足、财政“分灶吃饭”导致地区间、校际间义务教育经费差异极大，即使在一个城市中也因局部地区经济之好差、人口之多少而不同，往往生均经费之差可达数倍。地方政府及教育行政部门为了树立窗口学校，把有限的教育经费投入少数学校，使重点更重点，使示范校不可能被示范。有的大学校长参观后说，“大学的条件也比不上这样的中学”。

谢丽娟指出，重点校与示范校凭借优势，把招生名额分为计划内与计划外。计划内的名额给就近的部分学生，计划外的留给高收费的学生、条子生，形成所谓的“一校两制”、“一校三制”，这已公开成为地方政府允许的政策。更有一些条件好的学校改制为民办，使公办学校减少，高收费的学校增多。明眼人都清楚实质是把学校蜕变为敛财工具，使义务教育变质。义务教育非均衡发展的后果是竞争激烈。学生的成绩成为学校间竞比、教师间竞比的砝码，以至于某小学生的成绩是98分还要挨批评，同学间互助友爱的精神受到压抑。全面素质教育被扭曲。考什么教师便教什么，学生便学什么，没有独立思考和实践探索的空间。老师对学生讨好、甚至家长送礼授意照顾当学生干部的事虽不多，但其影响却广，使师生关系变了味。教育乱收费现象难以杜绝。成绩差的要补，成绩好的也要补；有统一补的课，还有分别补的课；除在校的补课外，有教师专设的校外补课，还有家长自邀的家教。补课的本子有学校规定的，也有外加的。补课都是要收费的。经济困难的家庭想不缴费不补课，但听说补课的内容与考试有关，便也不得不补。综上所述之后果，导致社会和谐指数之下降是不言而喻的。

谢丽娟建议，各级政府应引导全社会学习去年修订的《义务教育法》，认识义务教育是国家必须予以保障的公益事业，摒除市场经济对教育的负面影响；摒除办好少数学校为树政绩的做法，树立均衡教育发展为政绩的观念。其次，排除干扰，制定合理配置教育资源的规划。优质资源的学校要立足全民族利益的大局，服务构建和谐社会的目标，支持政府有关政策和法律的实施。第三，改革教育经费统筹拨款体制，改由省级财政统筹拨款，保障教育经费的拨付，使学校资源配置均衡、教师待遇公平。第四，长期市场化的影响，教师队伍由县级统筹难保师资配置合理，应改以省级统筹教师资源；对义务教育阶段的教师应建教师专有的公务员体制或纳入当今国家的公务员体制。