根据卫生部医改方案，从2009年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案，并实施规范管理。全国政协委员、九三学社社员、陕西协同生殖医学研究所所长董协良说，调研发现，在实际工作中，健康档案在建立、保管和利用几个重点环节上都出现了问题，个别地方达到要求的数字后便将档案束之高阁。他建议规范各个环节的工作，在保护居民隐私的条件下，充分发挥档案的作用。

董协良表示，首先应确定建立健康档案的重点人群，相对而言，老年人、孕产妇、儿童、残疾人、慢性病人更需要规范的健康管理，可优先为这部分重点人群建立健康档案，再逐步覆盖到其他人群。其次要积极加强信息化建设，让健康档案“活”起来，目前不少医院使用的是不同软件公司开发的软件和接口，如同“多国语言”一般，无法实现信息的共享共通，因此，在建立健康档案之初，就需要统一的规划和设计，构筑各个医疗机构都能共享的信息化平台，让健康档案变得方便实用。

董协良特别指出，应格外注意尊重公民隐私，严禁买卖患者信息。近年来常有患者反映自己的信息被商业公司窃取，给生活带来很大困扰，这种现象必须杜绝。对此，董协良建议，应当从信息采集阶段就严格控制，在充分论证的基础上，由国家相关部门确定统一的信息采集项目，除了最必要的信息外，任何人均不得随意扩大采集范围；信息库资料必须严格规定查询条件，使健康信息限定在最小的知晓范围内，对于随意散播、出卖、收买健康信息的人员，要预置严厉的惩处措施。