全国政协委员、九三学社中央常委陈家骅在提交政协十届四次会议的大会书面发言中说，我国是一个缺水的国家，在巨大的人口基数和经济飞速发展的压力之下，水资源已显紧张，而人为污染更使支撑我们生存的“血脉”千疮百孔。也许我们对去年11月13日中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故造成松花江水环境污染问题还记忆犹新。据水利部提供的数据：目前中国水污染问题非常突出，优于Ⅲ类的水已由20世纪80年代占监测河段的80%下降到目前的29%。生活用水超标问题尤其突出，半数以上的城市有地下水污染问题。纵观全国，由于80%以上的污水未经处理就直接排入水域，已造成三分之一以上河段受到污染，90%以上的城市水域严重污染，近50%的重点城镇水源不符合饮用水标准。水资源不合理的开发利用，尤其是水污染的不断加重，引起了普遍缺水和严重的生态后果。

发言分析了造成水环境污染的五个方面问题。一是一些地方、部门和企业对水环境保护和污染治理工作思想不重视、认识不到位。二是能源、重化工、有色金属、造纸等高污染企业污水排放量逐年增大。一些企业生产工艺、设备落后，未能实现达标排放，加之部分业主法制观念淡薄，擅自停运污染治理设施、私设暗管、偷排漏排污水。三是生活污水处理率和垃圾无害化处理率低。我国城镇供水环境污染日益严重，城市水域污染率高达90%以上，不少城市供水水源受到威胁。据水利部门调查资料显示，目前污水排放量已超过20世纪80年代初的1倍以上，年排污水达600亿吨。这些污水80%以上未经处理直接排入江河湖库。大部分县(市)尚未建设城市污水处理厂和垃圾无害化处理场。乡镇垃圾沿江倾倒、堆放问题突出。四是畜禽养殖业污染成为水体新污染源。以福建省为例，据测算，畜禽养殖排放的氨氮约是工业排放量的17.9倍，是生活排放量的4.36倍；排放的COD约是工业的14.8倍，生活排放量的4.25倍。五是不合理水资源开发利用造成河流自净能力下降。有的地方中小型水电站无序开发，造成河流流速减慢，有的甚至出现断流，降低了河水纳污自净能力；有的出现与民争水、与农业灌溉争水的现象，下游生态环境用水得不到保障。

针对上述述问题发言提出六点建议。第一，进一步提高全民的水环境保护意识。广泛宣传环境保护方针、政策和法规，加强水资源保护、管理、节约方面的宣传，普及环境保护知识，提高全社会特别是各级领导干部和企业家的环保意识，让保护生态环境的观念深入人心，成为公众的自觉行动。第二，合理配置水资源。在流域或区域水资源综合规划中，要考虑环境和生态需水要求，包括水量和水质两方面的要求，并规定一些关键性的控制指标。加强水电资源开发规划指导，制定江河流域水电资源开发规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划、防洪规划和地质灾害防治规划相衔接，统筹主要流域水电资源开发。第三，提升工业污染防治水平。要调整产业结构，重点抓好造纸、纺织、化工、冶金、医疗等行业的技术改造和污染治理工作，推行清洁生产和循环经济；要加大工业污染治理力度，全面实施排污许可证制度，所有排污单位排放污染物必须稳定控制在排放标准和总量控制指标内，对无证排污、超标排污和超总量排污的，要依法处理，以规范企业排污行为。第四，加快城乡污水垃圾综合整治。要加快污水垃圾处理基础设施建设，加快推进城市污水、垃圾处理产业化进程，逐步完善环保基础设施项目建设，有效提高污染处理能力和水平，每一个县(市、区)都至少建设一座污水处理厂、一座垃圾无害化处理场，加快建设城市污水处理配套管网，提高污水收集率，充分发挥污水处理厂能力。要加强污水处理厂和垃圾处理场的监管，污水处理厂、垃圾处理场必须申领排污许可证，安装主要污染物在线监测设备，对超标排放污水的污水处理厂要加倍征收排污费。要推动城乡垃圾统筹处置，沿江流域乡镇要制定垃圾整治规划，全面实施垃圾无害化处置，在经济发达的中心镇要建设垃圾处理场，统筹城乡污水、垃圾处理设施建设，把城市周边合理范围内的乡、镇、开发区的污水、垃圾纳入城市中心区污水、垃圾处理设施统一处理。第五，推进畜禽养殖业污染治理，要鼓励生态立体种养，大力推广“猪(牛)―沼―果(菜、树、菌、鱼)”等立体生态种养模式，从源头及生产过程中减少、消纳污染物；要积极扶持畜禽粪便资源化企业发展；从源头促进资源综合利用，变废为宝，减少污染物排放；要大力发展沼气，把发展沼气作为治理畜禽养殖业污染、改善农村环境的主要措施，给予重点扶持。第六，建立入境水质交接考核机制，按照守土有责的原则，制定流域水质交接考核制度，确保上游省份将合格的水质交给下游省份，对入境水质不达标的，除限期整改外，还应实行污染补偿制度。