出席全国政协十一届二次会议的全国政协委员、九三学社中央副主席马大龙说，烟草有害健康，已是国际科学界公认的事实，但中国已经成为全球第一大烟草生产国、消费国和受害国。目前全世界共有吸烟者11亿，中国达3.5亿，约占总数的三分之一。发达国家的成年男性吸烟率已经降到20%左右, 而中国成年男性的吸烟率还在65%左右。中国每年有100万人死于与烟草相关疾病，约5.4亿不吸烟的人群遭受二手烟的危害，其中15岁以下的少年儿童有1.8亿。这些数字均为世界之最。

马大龙说，《世界卫生组织烟草控制框架公约》于2005年8月经全国人大常委会批准，2006年1月9日已在我国正式生效。2007年，国务院批准成立了由八部门组成的履约工作部际协调领导小组。在部际协调领导小组的领导下，虽然开展了许多烟草控制方面的工作，但迄今为止，还没有出台国家控制烟草规划和行动计划。为降低全国的烟草消费，必须开展控烟宣传和禁烟管理监督，努力实现百分之百的无烟环境。这是我国作为《烟草控制框架公约》缔约国的庄严承诺。但我国的控烟状况显得“徘徊不前”，尚缺乏有效的公共场所和工作场所禁止吸烟的法律法规。在禁止烟草广告、促销等方面与公约要求同样有差距。例如，《中华人民共和国广告法》于1995年2月开始施行。那时《烟草控制框架公约》尚未签署，更未经全国人大常委会批准在中国生效。时至今日，《广告法》第十八条关于烟草广告的规定，已不能适应新形势新要求。

马大龙指出，在当前严峻的经济形势下，更应该警惕我国烟草生产企业和烟草管理部门，借“拉动内需”和“保增长”为名，大量投资发展烟草产业，继续扩大销售烟草，危害大众健康；不断推出的价格惊人的所谓高档烟和极品烟，大量被用于公款消费，制造腐败，成为我国特有的烟草公害。中国的控烟工作对全球控烟行动意义重大，因而备受国际社会的关注，中国如果不能坚定切实地履约，不仅国内人民将继续饱受烟草之害，也直接影响到我国的国际形象，政府将承受来自国内国际舆论的很大压力。

马大龙就此提出4点建议。一是建议国务院对各地2009年的烟草产业投资、生产和销售计划严加审查，严格控制增长，防止烟草企业和地方政府以促内需保增长为由，扩大烟草生产和销售规模。二是在国务院领导下，由卫生部牵头，联合相关部委，邀请社会有关各方参与，立即着手制定国家控制烟草规划和行动计划。根据国家控制烟草规划和行动计划，政府各相关部门应明确各自的职责，提出和落实具体措施。三是组织专门人员结合我国实际情况，研究规划今后5-10年我国烟草生产、销售的控制和调整计划，有步骤地组织我国烟草行业的逐步转产、替代，保证烟草种植和生产地区以及行业的稳定转变。四是建议全国人大常委会对1995年实施《中华人民共和国广告法》第十八条进行修改，修改后的《广告法》应当全面禁止各种直接、间接的烟草广告、赞助和促销。任何人均不得从事或参加或接受任何境内或跨境的烟草广告、促销或赞助。