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刘鸿庥:粮食直补政策应该惠及西部马铃薯主产区


全国政协委员、九三学社中央常委刘鸿庥说,目前的粮食直补政策只涉及水稻、玉米、油菜等,未能覆盖马铃薯。从我国的实际情况来看,马铃薯主产区主要分布在西部欠发达地区,例如贵州的毕节地区、甘肃的定西等,而这些地区是“扶贫开发”最需要帮扶的重点区域。将粮食直补政策扩大到这些地区的马铃薯生产,对于促进这些地区农业增产、农民增收、农村发展稳定,显得十分重要。在此,以贵州省毕节地区为例来加以说明。

贵州是中国的马铃薯种植大省之一,常年种植面积占全国八分之一,种植面积保持全国第一大省的位置,一年四季均可种植,实现周年上市。近年来随着国家对马铃薯的高度重视,将其作为主要粮食作物来加以扶持,种植面积不断扩大,对于稳定我国的粮食安全发挥了重要的作用,特别是,2008年年初,贵州省发生雪凝灾害之后,为保证当年粮食安全和农民收入,我省各级政府组织大种马铃薯,使全年种植面积达到1032万亩(农情调度),比上年增加80万亩以上,有效弥补了小麦、杂粮的因灾损失,支撑了夏粮增产的大局,与此同时还有效的抵御了2008年春夏的粮食涨价,为全省的粮食安全作出重要的贡献。为推动全省马铃薯产业的健康发展,2008年贵州省政府制定了《关于推进马铃薯产业发展的意见》,毕节地区作为胡锦涛总书记时任贵州省委书记期间倡导的“扶贫开发,生态保护”试验区,由于气候冷凉,光照充足,昼夜温差大,比较适宜马铃薯生长发育,成为贵州省最大的马铃薯产区,也是全国马铃薯四大产区之一,2008年全区马铃薯种植面积达到470.62万亩,占了贵州省种植总产量的将近一半,农民人均可以从马铃薯生产中获得了300元以上的收入,马铃薯产业已成为全区总产增长最快、增收最为明显的特色农产品,在一些乡镇已成为主要的经济增长点。因此,毕节地区高度重视并采取积极措施扶持马铃薯产业的发展。然而在推进马铃薯产业化进程中遇到了一些突出的困难,主要为:一是种薯扩繁体系仍很薄弱;二是投入严重不足,融资渠道不畅;三是龙头企业特别是加工型龙头企业数量少,规模小,产业带动能力不强;四是市场建设相对滞后,招商引资难度大。

解决这些困难需要得到国家的支持和帮助。粮食直补是最直接、最有效的政策措施,建议国家把马铃薯的良种生产纳入粮食直补范围,由国家财政资金补贴繁种企业扩繁一级原种,以推动合格种薯加大扩繁速度。

同时还建议,在实施马铃薯良种补贴政策的同时,完善马铃薯产业支持配套政策。一是重点扶持种薯扩繁基地建设。支持中低海拔地区的种薯扩繁基地转移到产量高、质量合格、病害轻、效益更好的高寒适宜繁种地区(如贵州毕节地区的威宁县);二是培育扶持农民专业合作社。为提高马铃薯主产区生产的组织化程度,尤其是贫困村马铃薯生产的组织化程度,进一步解决小生产与大市场难以对接的矛盾,增加商品量,提高种植效益;三是加强对农民的技术培训和对农村科技示范户的扶持。培育农村科技星火带头人;四是扶持马铃薯加工企业,提高马铃薯加工转化能力。

总之,通过实施马铃薯良种补贴政策,以带动对马铃薯产业的全方位支持,对于进一步巩固欠发达地区扶贫成果,促进农业发展,社会和谐有着重要的意义。