出席全国政协十届五次会议的全国政协常委、九三学社中央顾问洪绂曾向大会提交了《农产品加工业是强农富农之本》的提案。提案中说，2005年和2006年连续两个中央一号文件以及2006年政府工作报告强调指出，以发展农产品加工业为突破口，走新型工业化道路，促进农业增效，农民增收和地区经济发展。这是中央统揽全局的中央决策，应该切实研究，认真贯彻。

提案指出，现阶段提出加快农产品加工业的发展，具有重要战略意义。首先是农村经济发展的必然选择。我国农业经历了30多年追求数量增长的温饱型农业，又经历了10多年优化布局提高品质的数量与质量并重两个阶段，如今进入到以农产品加工业为核心带头作用，转变农业增长方式，拓展农业功能的新阶段，这是社会进步和经济发展的客观要求；第二是新农村及和谐农村建设的重要途径。新农村建设核心是生产发展、生活富裕，发展以农产品加工业为重点的农村二、三产业，把农业、农村的资源优势转变为经济优势，从而形成产业化提升农业，工业化富裕农民，城镇化带动农村，城乡协调发展的新局面；第三是现代农业的核心环节。现代农业是由现代种养业、现代农产品加工业和现代农产品物流业三大体系组成，农产品加工业处于承上启下的枢纽地位。通过加工业的带动延长农业产业链、价值链、效益链和就业链，促进农业专业化、规模化、标准化和市场化，打通一、二、三产业，带动一系列相关产业；第四是促进农民就业和增收的重要手段。据测算，我国农产品加工占农业比重每增加0.1个百分点，就可带动230万人就业，农民人均增收193元；第五是提高城乡居民生活质量的重要保证。我国人均GDP已超过1700美元，饮食和生活需求多样化、方便化、营养化、安全化和个性化等新特点，要求农产品加工业与之适应，并起到引导与刺激消费的作用。

提案指出，近年来我国农产品加工业虽取得长足发展，但与发达国家相比差距悬殊，面临严峻挑战。在棉花、肉类以及饲料加工等行业特别是大豆行业受到跨国企业的巨大竞争压力；农产品出口受到技术壁垒的制约；而人民币升值、能源及劳动力成本快速增长；加之农产品加工企业融资困难；管理体制又存在多头管理等，这些严重影响农产品加工业的发展。目前发达国家农产品初加工率为90%左右，我国仅为45%，深加工相应为80%和30%，加工产值与农业产值之比例分别为2-4：1和1.1：1；在加工专用原料上也有很大差距，美国玉米专用品种为我国的30倍，而我国95%的橙汁需要进口专用鲜橙；在技术装备上，80%左右处于20世纪70-80年代世界平均水平，15%相当于90年代水平，只有5%左右达到国际先进水平；在质量标准控制上企业经营管理水平低，多数加工企业未达到GMP、HACCP及ISO9000的管理规范，而发达国家已实行全程质量控制；在资源综合利用方面我国粮食储备损失率为9.7%，而日本、美国均少于1%，此外我国年有7亿吨秸秆、1000万吨玉米芯、1000万吨米糠、1000万吨麦麸和700万吨蔗渣等多种农副产品资源尚处于待开发利用阶段。

提案提出四点建议。一是要充分认识利用大宗和特色优势农产品逐步从初级加工面向精深加工转变，转变经济增长方式，提高农产品附加值蕴有巨大潜力。一种作物产品依靠科技创新可能通过萃取、提炼等精深加工获得几十、几百种精细优质产品，例如为卵磷脂，皂苷，茶多酚等等都比原料和初加工产品增值数十、上百倍，因此从现代农业观点，农业通过精深加工绝不是弱质产业。下大力促进农产品加工业的发展，特别是占比重极大的县域经济聚焦于农产品加工业，将为建设新农村，构建和谐社会提供有力的产业支撑，而且必然影响国民经济和社会发展全局，推进“三农”问题从根本上解决。二是国家和相关部门要进一步切实加强对农产品加工业的扶持力度。在财税政策、促进科技创新、完善质量标准和激励农民、农民合作组织创办加工企业等方面，通过调查研究，从实际出发采取积极措施加大扶持。建议建立农产品深加工发展专项资金，建立国家及重点农产品加工研究中心和工程技术中心，加强农产品全程质量控制体系建设以及加大农产品加工创业辅导和培训等。三是切实做好公平税赋和防止外资不公平进入。要切实解决农产品精深加工领域增值税的高征低扣，建议将进项与销项税调整为同一比率。对外资的进入，一是欢迎，二要公平。建议设置外资并购本国企业完善的审查制度；尽早出台《反垄断法》和制订国家经济安全基本法，组建吸纳中国民间各种社会力量参与关于外资并购的咨询机构，同时要采取各种措施提高本土农产品加工企业竞争力。四是切实改革并完善现代农业管理体制。进一步理顺多头管理，协调解决部门间与行业间的矛盾，加强行业自律，同时要加强农业主管部门从抓种养业单一环节向现代农业产业体系建设转变，整合资源，发挥职能优势，形成推进农产品加工发展的合力。