全国政协常委、九三学社中央常委韩忠朝在政协十届四次会议大会书面发言中说，国家“十一五”规划明确提出推进产业结构优化升级。我国产业升级和转型的方向和着力点是推进先进制造业和现代服务业的双重升级。优先发展先进制造业和现代服务业，确立我国制造业和服务业的高端优势，是国家经济建设的战略目标之一。通过双重升级，将高新技术产业发展成为我国经济的主导力量，充分发挥我国产业的比较优势和竞争优势。

发言认为，实现双重升级模式应从以下几个方面着眼。一要通过创新升级把握经济发展的主导权，把内资企业作为创新升级的主体。二要处理好创新升级的复杂关系。在以自主创新推动双重升级的过程中，既要积极推进技术创新，又要推进体制和制度环境创新；既要注重单项创新，也要注重集成创新。技术创新是根本，体制和制度创新是保障。没有体制和制度创新作保障，技术创新就难以实现。三要选择好创新升级模式。在现阶段市场机制还不完善的条件下，单纯依靠市场机制的自发作用是不够的，政府拥有较大的资源配置权利，要通过宏观调控手段，使政府主导力量成为我国自主创新升级的“引擎”和“助推器”，使国内企业逐步踏上自主创新升级之路。

发言提出四点建议。一是要树立升级转型理念，营造升级转型文化。双重升级首先要从理念和文化入手，从政府到企业，从企业到员工都要树立升级的价值观念，树立多样性思维，开展理念和文化教育，通过学习和培训活动，提高企业升级的学习能力。针对我国内资企业自主创新能力不足的现状，加大对内开放力度，在税收、融资等政策方面给予企业更多支持。二是要加强体制和制度建设，打造双重升级基础。首先，要建立基于市场运作，以企业为主，政府支持为辅的研发技术体系。其次，要建立能够吸引人才、留住人才，并且激励创新升级的分配制度。逐步推行认股权、技术入股及其他技术参与分配的方式，吸引留学生回国服务。同时加强技工的培养。第三，建立支持升级投融资体系，加大风险投资的规模和力度，将投融资权还给企业。建立多重中介机构，分散技术创新的投资风险。第四，要把引进技术与自主开发技术结合起来。第五，要确立市场公平竞争规则。第六，调整企业组织结构，促进生产要素向技术先进的大企业集中。三是要充分发挥政府职能作用，使制造业和服务业同步升级。要营造有益于服务业发展的环境，改善服务业发展结构，把消费性服务业与生产性服务业分开发展，要重视消费性服务业的发展。加强治理服务业，引进和扶植服务业集团，增加对服务业的投资等。四是要强化规划引导，找准突破口。要把信息产业和文化产业作为现代服务业的突破口，把文化要素和文化产业作为自主创新的第二个突破口。利用文化资源对服务业进行升级。把研发和装备业作为先进制造业的突破口，加快研发基地和研发转化基地建设，努力建成以区域为中心的研发基地；建立研发激励机制，鼓励原创核心技术的开发和产业标准的建立；加强研发队伍的建设等。应用微电子技术、计算机技术改造装备工业，把大型建设项目设备、机床数控化、关键零部件国产化的改造升级作为切入点。