2007年国家发改委发布了中国可再生能源发展规划目标，其中对光伏发电的规划目标十分微小。到2020年的太阳能光伏发电累计装机容量只规划了180万kW，占当年全国电力装机容量0.227%。而2007年全国光伏电池产量已达100万kW，预计2008年全国光伏电池产量可达180万kW，2010年产量可达500万kW。如此巨大的光伏电池产量与如此微小的光伏发电装机量规划形成了巨大的反差。反映出我国对于具有巨大发展潜力并且自身有巨大产能的光伏电力没有足够的重视。有必要重新评价光伏能源在我国能源建设中的战略地位。

全国政协委员、九三学社江西省委副主委、南昌大学材料科学学院院长周浪说，2008新年伊始，业内世界著名的《Photon International》（光子国际）杂志发表了光伏发电产业的权威预测：2007年全球光伏电池的产量已达4.0GW，预计2011年将达20.5GW。即在未来的4年中，全球光伏年产量将是2007年的5倍多！与此同时，成本也将有可观下降。2007年全球晶体硅光伏组件最佳生产水平下，光伏组件的成本已可以降到1.3—1.98＄/W。预计到2010年晶体硅光伏组件的成本可以降到1.0—1.59＄/W。如果这样，那么在2010年，安装在阳光资源较好的地方（每年每千瓦并网型光伏发电系统可发电1500kW•h）的晶体硅光伏发电的成本可以达到0.16—0.22美分/kW•h，进行最优化配置后，可以降到0.13美分/kW•h。而安装在阳光资源较差的地方（每年每千瓦并网型光伏发电系统可发电1000kW•h）每度光伏电的成本可以降到0.22—0.30美分/kW•h，进行最优化配置后可以降到0.18美分/kW•h，也就是说并网型光伏发电的电价将快速接近商业用电的电价水平（注：计算中设定的晶体硅并网型光伏电池发电系统稳定工作寿命为25年，配套系统价及安装费均已包含其中）。随着太阳能级硅材料能耗下降以及光伏电池效率的逐步提高，晶体硅太阳能光伏发电系统的能量回收期有可能有从现在的3年降到2年。国内有人说“做光伏发电消耗的能量永远收不回来”是没有依据的。按其工作寿命为25年计算，光伏发电系统能量的增值效应可达12.5倍之多，从某种意义上来说太阳能光伏发电是迄今为止最为理想的发电方式。光伏发电的广泛性、永久性、无限性、清洁性、安全性和灵便性是没有一种现行的发电方式可以与之比拟的。太阳能光伏发电有周期性、随机性、间歇性等特点，但如果配上可靠的蓄能装置（如蓄电池、超级电容、制氢蓄能等）以后，它就是一个稳定可靠的能源。我国光伏专家崔容强教授将太阳能光伏发电的特性和战略地位概括为：扶贫能源、军用能源、便携能源、削峰能源、应急能源、建筑一体化能源、百姓能源、分布式能源、战略储备能源、景观能源、沙漠能源、滨海能源、道路能源、太空能源、清洁能源、安全能源、和平能源。总体而言，光伏能源于我国长期可持续发展将是一种十分理想的清洁、无限能源。

周浪分析了我国光伏发电现状。2007年中国光伏电池年产量约为100万kW，占世界的1/4，仅次于日本和欧洲，位居全球第三。自2005年无锡尚德率先在美国纽交所成功上市以后，2006—2007年，陆续共有10家中国光伏企业在海外上市（8家在美国上市，浙江煜辉和江苏峻鑫在英国上市）。其中8家在美国上市公司的市值已达到200亿美元。至2007年，中国已经约有500多家光伏企业和研发单位。其中光伏电池厂约50家；光伏组件厂近100家；光伏应用产品公司50多家；多晶硅材料厂近20家；拉晶铸锭及硅片加工近30家；超白玻璃、EVA、接线盒、焊带及配套材料厂50多家；光伏设备制造公司约50家；参与光伏研发的研究所和大专院校约50所，就业人员已超过10万人。中国光伏产业发展速度明显高于世界。2007年国家发改委、科技部财政司等许多部委在贯彻《中华人民共和国可再生能源法》中组织了一些有利于光伏发电研发和示范应用的项目，也出台了一些有利于光伏发电上网的改革法。但依然缺乏光伏“上网电价”或“初装补贴”等更为明确的配套细则。以至于我国国内光伏应用市场始终远远跟不上产业的发展。 

周浪提出五点建议。一是从洁净、可再生要求角度来看，太阳能光伏发电是迄今为止最为理想的发电方式。与储能技术与电力平衡技术相结合，光伏将成为一种理想的战略能源。二是中国有丰富的太阳能资源、丰富的硅矿石资源、丰富的劳动力资源、巨大的未来光伏市场，并已初具光伏发电产业基础。这些因素必将有助于推广国内大规模光伏发电的发展道路。中国已经具备实施百万个光伏屋顶、百万千瓦光伏电站等重大示范项目的基础。三是能源问题是国计民生的大事，一定要反映“国家意志”和“政府行为”。《中华人民共和国可再生资源法》确立了中国的“国家意志”要依靠可再生能源复兴中华民族。政府行为可以加快可再生能源市场化，尤其是光伏发电市场化和大规模应用。四是近6年来国际光伏发电产业一直保持40%—60%的年增幅，不仅表明政府主导的光伏市场有效，也表明民众对光伏发电的青睐。常规能源涨价曲线以及人均收入上升曲线总会和光伏电价下降曲线相遇。每瓦光伏发电1＄/W，每度光伏电力6美分/kW•h的目标并不遥远。六是建议国家有关部门认真组织调查研究，重新评价光伏能源在我国的能源建设中的战略地位，在此基础上调整我国光伏能源中长期发展规划，大幅度提高规划目标。同时拟定促进我国光伏大发展的多种鼓励优惠政策。达到逐步减轻我国能源电力对燃煤和石油的依赖，依靠光伏能源作为中华民族未来长期可持续发展的动力。