全国政协副主席、九三学社中央副主席王志珍说，今年7月，我率九三学社中央调研组赴内蒙古自治区就牧区生态建设问题考察。农业部有关司局和草原监理中心的负责同志，以及相关专家参加了调研。通过调研我们认识到，生态保护投入不足，生态补偿机制不完善，严重制约了牧区的发展，采取有效措施，实现生态保护和民生改善“双赢”，意义十分重大。目前牧区生态建设存在的问题主要有：

一是生态保护投入不足。2000年以来，国家对内蒙古草原生态保护和建设投入约92亿元，按照全区10.2亿亩可利用草原计算,每年每亩投入不足1元。国家《西部大开发“十一五”规划》提出2006-2010年要完成退牧还草7.5亿亩,目前仅安排4.88亿亩,且中央投入主要集中在几个重大生态工程上,以实施草原围栏措施为主,与牧民生产直接相关的人工种草、牲畜棚圈和青贮窑建设等投资少；已实施的舍饲、半舍饲方式，也由于基础设施不配套，面临饲草料短缺和饲养成本增加的问题。

二是生态补偿制度不完善。内蒙古实行禁牧休牧草原面积已达7.81亿亩,国家安排的禁牧休牧补贴面积不足2.5亿亩,其余近70%的草原未列入工程范围,但仍实施强制性禁牧休牧,补偿很少或没有补偿；目前牧区享受退牧还草补贴户数不到10%，而且现有补偿标准太低，人均只有5000元，不能充分补偿禁牧休牧给牧民带来的损失；生态补贴期限仅为5年，多数植被5年时间只能得到初步恢复，如果到期后恢复放牧，将加剧“三化”反弹。同时，生态移民缺乏生产扶持、就业培训、社会保障等方面的配套政策，难以做到移得出、稳得住、不反弹。

三是惠牧政策力度较弱。由于二三产不发达，牧民增收的渠道窄，增收困难；而且牧民居住分散、交通不便，生活成本远高于农区农民；加之惠牧政策与惠农政策差距较大，牧民增收更为困难。从内蒙古自治区的情况来看，目前出台的惠农政策共有14项，农民每人年均补贴近1000元，而针对牧民的补贴仅4项，牧民每人年均补贴仅90多元，二者相差达10倍。据统计，2005—2008年，农民年人均纯收入增长9.2%，而牧民仅2.6%。惠牧政策力度不足，导致草畜平衡措施难以有效执行。

四是过牧偷牧现象严重。1953年—2000年，内蒙古人口密度增长了295.67%，是同期全国人口密度增长的2.62倍，人口压力不断增大。由于生态补偿水平较低，牧民为了生存只有增加牲畜数量，导致草原超载过牧。2009年，内蒙古草原牲畜超载率达30%。同时，由于就业渠道窄、社会保障差、监管力度弱，大量城镇无业人员、单职工家庭、生态移民以及一些外来人员偷牧现象严重，据呼伦贝尔市反映，目前非户籍牧民的牲畜量达超载量的1/3。

草原生态保护和建设对我国民族团结、边疆稳定和国防安全具有十分重要的意义。切实解决草原保护建设中的民生问题。确保牧民在保护草原生态中收入和生活水平不降低，并随着生态改善逐步提高，这是确保草原生态保护可持续性发展的关键。为此建议：

一是完善补偿办法。鉴于牧民承包草场面积差距悬殊，而大部分牧民承包草场面积少的现状，建议在制定补偿标准和办法时，应实行按户、按人补贴与按草场面积补偿相结合的办法，以确保承包草场少的牧民的生活质量。

二是加大补偿标准和范围。根据各地实际情况，在科学确定草畜平衡、减畜数量的基础上，提高退牧、休牧和轮牧的补偿标准，使其能够补偿减牧的损失；将生态保护区内的牧民补偿标准提高到当地牧民平均收入水平，且补偿期限不设上限；将针对“三农”的优惠政策扩展到“三牧”；制定鼓励牧民移居城镇的优惠政策，促进牧业小户和无草场户移居城镇；强化移民技能培训，鼓励自主创业；加大对后续产业，尤其是高端生态产业、劳动力密集型产业扶持力度；通过增加投入、政策扶持等多种途径，鼓励现代生态畜牧业发展。

三是完善牧区的社会保障体系。通过加大中央转移支付力度，尽快实现牧区教育、医疗、养老等公共服务和社会保障均等化。