在全球金融危机的大背景下，中小企业的发展面临前所未有的困难，中小企业资金缺、贷款难，成为社会关注的一大焦点。全国政协委员、九三学社中央委员、成都市旅游局副局长多央娜姆在全国政协十一届二次会议上提案，建议成立政策性国家中小企业银行，专门为中小企业提供金融服务。

多央娜姆说，中小企业贷款“小、急、频”的特点使商业银行的审查监督成本和潜在收益不对称，降低了给中小企业的贷款积极性，转而将贷款放给有保障的大型企业。她在提案中用成都市的积极探索，以及发达国家的成功经验，来说明中小企业融资机构成立的重要性、必要性。她说，成都市近年来加快建立完善担保体系，成立了政策性中小企业担保公司和小企业担保公司，成为中小企业融资的重要方式。同时，制定了一系列扶持政策，如，对企业流动资金贷款、技术改造贷款贴息，提供中小企业贷款担保风险补贴，支持区（市）县政策性担保机构配套资金，鼓励金融机构加强对中小企业服务，引导商业银行设立中小企业专营服务支行或服务部，设立全国首批面向科技型中小企业服务的科技支行，并制定了相关鼓励政策。“通过这一系列措施，在一定程度上缓解了成都市中小企业‘融资难’的问题。”

针对中小企业“融资难”问题，多央娜姆建议借鉴发达国家的成功经验，比照当年为鼓励企业进出口设立政策性中国进出口银行的思路和办法，成立政策性国家中小企业银行，专门为中小企业提供金融服务。她认为，中小企业银行的资本金应主要来自国家财政资金，同时可吸收其他金融机构或地方政府资金，成立全国性的政策性合资银行。中小企业银行可以独立开展对中小企业的融资服务，也可以联合其他商业银行开展“共同贷款”。既可以发挥中小企业银行的引导作用，也有利于发挥其他商业银行的网络资源、人力资源和信息资源。

由于中小企业银行的服务对象主要是中小企业，风险相对较高，多央娜姆建议，对中小企业银行可单独制定考核办法，并给予风险补偿等方面的政策扶持，努力提高服务中小企业的水平，切实解决中小企业融资难题。